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关于东城法院立案登记制改革工作的调研与思考
【时间:2017年05月26日】    【字号:   

 

关于东城法院立案登记制改革工作的调研与思考

东城区人大常委会副主任                 韩焕岭

        立案登记制改革是我国司法体制改革的一项重要内容,是保障当事人合法立案权益的重要举措。为进一步了解和推动该项改革,区人大常委会内务司法委员会成立专题调研组,采取查阅资料、实地视察、座谈讨论等形式,对东城法院立案登记制工作进行了调研,从一个侧面对立案登记制改革工作的情况进行了解,针对问题进行分析和思考,提出意见和建议。

    一、基本情况

    党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推行依法治国若干重大问题的决定》,对立案审查制改为立案登记制提出要求。201541日,中央全面深化改革领导小组第十一次会议审议通过了《关于推行立案登记制改革的意见》。随后,最高法院下发了《关于人民法院登记立案若干问题的规定》,要求从201551日起,全国法院系统全面实行立案登记制。之后,北京市高级法院下发了《关于北京法院落实立案登记制改革保障当事人诉权的指导意见》以及《北京法院登记立案实施办法》。

    为贯彻落实好中央和上级法院关于推进立案登记制改革的部署要求,东城区人民法院迅速进行研究部署,制定周密的工作预案,确保立案登记制改革平稳有序进行。东城区人民法院先后召开党组扩大会议和全院中层以上干部会议进行学习和研究,要求全院干警转变思想观念,用发展的眼光去响应改革,提出要以推行立案登记制改革为契机,准确适用法律,全面规范各类案件受理工作,确保立案改革措施落实到位。2015年立案登记制改革后,截至2016430日,东城法院共受理案件33176件,比2014年至2015年同期上升33.7%,其中登记立案32129件,同比上升37.4%,做到了符合法定条件的起诉,有案必立、有诉必理,群众的诉权得到了有效保障,基本解决了“立案难”问题。在收案数量增长、工作量显著增加的情况下,东城法院未出现闹诉、闹访事件,立案工作平稳有序,当事人满意程度较高。

   二、主要措施

    东城法院在立案工作方面始终坚持积极探索,以扎实的工作迎接立案登记制改革,确保改革工作平稳有序。

    (一)高度重视保护群众诉权,做好前期基础性工作

    1、率先推行年底开门立案。2013年之前,因受结案率考核的影响,通常在十一二月份法院不再收案或不立案号,东城法院自2013年底开始,为保护群众起诉权益,在全市法院率先改变了年底不收案的惯例,这也为实施立案登记制后收案未爆发式增长打下了基础。

    2、清理不符合立案登记制要求的旧做法,做到及时依法立案。东城法院位于首都核心区,辖区重大敏感案件和特殊纠纷较多,曾出现过一些不符合立案登记制要求的旧做法。自2014年始,东城法院转变观念,以保障当事人诉权为出发点,对旧的做法予以清理,符合立案条件的依法予以立案。

    3、加强培训和调研,做好准备工作。东城法院注重加强学习,及时分析、研究工作中遇到的疑难问题,确保工作流程规范和立案尺度统一。院庭领导发挥示范作用,在立案大厅接待当事人,引领立案庭同志改进立案工作。东城法院开展的“一次性告知制度”等多项立案登记制改革前瞻性调研,为东城法院乃至全市法院应对改革做好相应准备。

    4、树立立案接待的“六心”理念。“六心”包括:接待群众要热心、释明答疑要耐心、材料审查要细心、信息录入要精心、立案工作要尽心、接受意见要虚心。东城法院将“六心”理念制作成展板在立案大厅进行公示,主动接受各界监督。

    5、优化立案庭审判资源配置。东城法院立案庭组建民事、行政两个合议庭,实行审判长责任制。由审判长核发法律文书,承担合议庭疑难、复杂案件的立案工作,并发挥传帮带作用,带动队伍的整体战斗力提升。

    (二)积极提升立案服务水平,方便群众快速顺利立案

    东城法院从当事人办理立案事宜的全过程入手,全面梳理和优化了登记立案流程,形成了流程规范、服务到位的“一站式”立案工作模式。

    1、主动加强立案辅导制作《立案流程告知书》,向来到法院的当事人发放,让每一位当事人都能知晓立案程序。在立案大厅设置值班咨询法官和流动辅导法官。值班咨询法官负责回答来院群众对立案诉讼等基本程序事项的法律咨询。流动辅导法官在立案大厅辅导当事人填写起诉书、委托书等基本立案材料,并对当事人准备好的起诉材料进行初步审查,指导当事人填写送达地址确认书等立案材料,并将案件信息录入系统,努力实现经释明指导后一次性办完立案手续,减少当事人窗口立案办理时间

    2、立案窗口审查分流。立案窗口法官依据相关诉讼法规定的立案条件对案件进行进一步的审查分流,符合条件的当场立案,并通知当事人交纳诉讼费用,将案件移转审判庭审理;起诉材料不符合要求的,对当事人进行指导释明,并出具补正材料通知书,进行一次性告知。不符合条件的出具不予立案裁定,原告对裁定不服的,可以提起上诉。当场不能判定是否符合立案条件的,在7日内进行判定;7日内判定不清楚的,先行立案。

    实行“一站式”立案工作模式以来,符合立案条件的案件能够在10分钟内完成当场立案,有效缩短了当事人的等候时间,立案工作质效得到提高。东城法院首创的“一站式”立案工作模式走在全市基层法院的前列,得到了各级领导的充分肯定。

    (三)大力推进立案公开,立案软硬件设施全面升级

    本着“民有所呼、我有所应”的原则,对老百姓反映的立案中的不便利、不高效的地方进行改进,努力为人民群众提供最贴心的立案服务。

    1、制作31种立案公开材料,印制12种诉讼服务便民手册,免费放置在立案大厅,全面介绍常见案件的立案、管辖等问题,向人民群众普及立案相关的法律知识。

    2、制作常见案件类型的起诉状模板、举证指南、各类立案材料的填写样式等,放置在立案庭大厅书写台的玻璃板下,方便当事人书写起诉状,准备诉讼材料。

    3、制作并在立案大厅播放动漫宣传片《东东教你打官司》,介绍东城法院立案登记流程、起诉材料制作方式、立案中需注意的事项等内容,宣传立案登记制,指导群众依法立案。

    4、设立二十四小时诉讼服务便民亭。当事人可以通过身份证号码和姓名检索到自己的案件,了解立案情况、案件进度等。立案大厅的滚动屏、触摸屏、多功能服务屏、数字东城等各项设施上公示“一站式”立案流程图、民事诉讼流程图、《最高人民法院关于人民法院登记立案若干问题的规定》等,全面实现立案依据、流程的公开透明,主动接受各界监督。

    5、对特殊当事人提供“绿色通道”。针对老弱病残孕等特殊当事人的立案需求,开辟了老弱病残孕专门窗口,减少其等候时间。对书写诉状确有困难的当事人,帮助其书写诉状、进行立案。

    6、增添便民设施。在立案大厅配备了老花镜、放大镜、轮椅等便民设施,让当事人确实感受到司法的人文关怀。

    7、在立案大厅二层空间走廊上设置十条法律格言展示,提升立案大厅的法律文化氛围,有助于培养当事人的法律思维。

    (四)加强各部门协调配合,保障改革措施落实到位

    强调全院一盘棋,要求各部门在各司其职的同时,注意互相配合互相补台,做到立案登记制改革相关工作的无缝衔接。

    1、制定突发事件处理机制,成立重大突发事件处置小组,明确重大突发事件的处理原则和方式,以及各部门应当承担的职责。

    2、强化立、审、执协调配合,召开专门会议,要求立案部门对重大疑难案件做好风险提示;要求审判、执行部门充分理解和支持立案工作,切实提高审判执行工作质量和效率,做到既要开好门,又要办好事。  

    三、改革效果

    东城区法院在立案登记制改革工作中,思路清晰、措施有力、基础扎实、效果良好。做到了有要求严格执行,有诉求高度重视,有改革不断创新,成为全市法院系统的经验典型。立案登记制改革的社会效果体现在以下几方面:

    1、便民立案效果明显。除国家赔偿案件外,东城法院受理的各类案件均有不同程度的增长。其中两类案件的增长态势较为明显:一是行政案件,收案量同比增长了67.1%。二是刑事自诉案件,实行立案登记制后受理15件,而2014年至2015年同期仅受理1件。此外民商事案件收案数量也明显增长,借款合同纠纷、银行卡纠纷、劳动合同纠纷、医疗损害责任纠纷、知识产权纠纷等案件收案量增幅较大。上述案件的大幅增长,除受立案登记制实施立案标准放宽更容易立案之外,行政诉讼法、民事诉讼法对案件管辖的新规定和经济下行压力较大导致违约增多等,也是收案大幅增长的重要原因。

    2、不予立案程序更加规范。立案登记制实施一年来,东城法院共裁定不予立案85件,同比上升142.86%,其中民事案件9件,行政案件62件,刑事自诉案件13件,执行案件1件。在东城法院作出不予立案裁定后,当事人均通过法定的上诉、申诉途径解决,改变了以往既不立案又不出具不予立案裁定的情况下当事人只能信访投诉的局面。

    3、立案大厅秩序显著改善。20155月,立案窗口日均接待人数为110人,同比上升23%。与此同时,一些精神异常、上访缠访的当事人在立案登记制改革后有聚集的趋势,给维持立案场所正常秩序带来挑战。经过干警的努力,人民群众对于法院立案工作满意程度提高,立案大厅秩序更加良好。一年来,因突发事件东城法院法警队在立案大厅出警53次,同比下降了10.2 %

    4、反映不予立案、尤其是既不立案又不出具不予立案裁定或拖延立案问题的信访和投诉大幅减少。20155月至20164月,立案庭信访接待总量为70人次,比2014年至2015年同期256人次下降186人次。立案登记制改革后,未收到当事人因为不予立案问题向东城法院纪检部门进行的投诉,而2014年至2015年同期有6件。

    5、转变某些纠纷不立案交由政府统筹解决的做法,通过法治方式服务区域中心工作。对于涉及区域发展稳定的矛盾纠纷,以往由政府机关等相关部门予以统筹考虑、整体推进解决;但立案登记制改革后,再采取不立案、告知当事人找相关政府机关统一解决的做法已不符合立案登记制的要求。为保护群众诉权和服务全区中心工作,东城法院充分发挥司法能动性,加强立、审、执协调配合,以法律途径解决处理难度较大的矛盾纠纷,做到法律效果与社会效果的统一。如涉天坛周边简易楼腾退项目案件。在收案量攀升、工作压力较大的背景下,东城法院建立了由专门的辅导法官、专门的立案窗口和专门的审判长组成的绿色通道,对相关案件的立案工作进行专门办理,优先保证该批案件能够迅速立案、及时处理,司法威慑力得以彰显。

    四、存在问题

    为深入了解立案登记制改革后的情况,调研组分别召开了区法院领导、立案工作人员、审判工作人员、人民陪审员座谈会和政法委、监察局区法制办、区信访办、区司法局等有关单位负责人、区法院特邀监督员、人民监督员、人大代表、律师代表等人员座谈会征求了与会人员对区法院立案登记制改革工作的意见和建议。内务司法委员会会议预先听取和讨论了区法院关于立案登记制改革工作情况的报告。东城区人大常委会第32次会议听取和审议了东城区法院关于立案登记制改革工作情况的报告。综合座谈和会议讨论、审议情况,主要有以下几方面问题:

    (一)个别法官对立案登记制改革的认识不到位。立案登记制改革简化了立案审查程序,方便了群众诉讼,但案件数量大幅度增加,对案件形式、程序上的审查工作量成倍增长,致使个别审判人员产生畏难情绪和抱怨情绪。

    (二)存在办案效率下降的现象。立案登记制改革后,案多人少矛盾更加突出,审判工作压力持续加大,个别案件出现了拖延办案时间和审判质量不高等现象。

    (三)滥用诉权现象有所增加。由审查立案改为登记立案后,使别有用心的人认为有可乘之机,虚假诉讼、恶意诉讼、重复诉讼等行为有所抬头。

    (四)立案信息化水平有待进一步提高。网上预约立案等信息化手段在立案登记制工作中虽有探索和运用,但信息化水平不高,网上预约立案便捷性不足,仍有创新提高的空间。

    (五)立案人员素质有待进一步提高。立案登记制改革对立案法官的业务素质提出了由“专”变“广”的要求,现有立案法官的能力素质还难以完全适应,在行政诉讼案件和刑事自诉案件的立案登记工作方面较为明显。

    五、工作建议

    (一)加强培训,进一步提高审判人员对立案登记制改革的认识。建议从思想认识、业务知识、能力素质等方面加大对审判人员的培训力度,正确对待立案登记制改革在司法体制改革中的作用,适应形势发展的新需要。同时,围绕疏解非首都功能等创新性工作配合政府对基层一线干部进行法律培训和引导,有效避免因工作人员法律知识不足造成的政府行为违法的风险。

    (二)加强审判效率管理。在审判力量不足的情况下,针对立案登记制改革后案件数量大幅增加的情况,加强对提高审判效率的研究,避免案多人少造成的审判效率下降。对简单、数额不大的民商事案件采取多元调解与速裁相结合的措施,节省司法资源。

    (三)严惩滥用诉权行为。对个别恶意诉讼、重复诉讼、虚假诉讼等行为坚决依法予以打击,并对这类行为进行分析研究,采取有效措施,切实制止和惩处滥用诉权行为,树立司法权威,维护公平正义。

    (四)强化诉前调解工作。积极引导当事人选择多元调解方式解决纠纷,强化先行调解和“人民调解进立案庭”工作力度,积极做好立案登记前的调解工作。如,配合工会、妇联等群团组织的工作,在化解劳动纠纷、畅通“绿色通道”方面取得进一步成效;利用矛盾调解3+X格局,发挥“人民调解进立案庭”的作用;聘请资深、退休的法官或律师参与调解;充分发挥“司法电子地图”信息系统的作用,与人民调解组织联合做好调解工作。

(五)加强立案登记工作信息化建设。将“互联网+”思维引入立案登记工作,拓展网上立案工作的广度和深度,加强远程立案、网上预约立案等工作,实现“让信息多走动、让当事人少跑腿”,切实做到人性化服务。

立案登记制改革实施一年多的时间,有经验值得总结、有问题需要整理、有空间需要继续拓展,但在全面推进依法治国的进程中是个良好的开端,惠及到了广大到法院申诉的当事人,是一项得民心的改革举措,我国的法治环境必将在改革措施不断深入的过程中得到营造和提升。

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