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关于实施“文化强区”战略,推进首都文化中心区建设的调研报告
【时间:2017年05月26日】    【字号:   

 

关于实施“文化强区”战略,推进首都文化中心区建设的调研报告

东城区原人大常委会主任       赵中原

                             东城区人大常委会副主任       于 静

实施“文化强区”是我区落实首都“四个中心”建设,完善“四个服务”的一项重要战略任务。2016年,区人大常委会立足首都文化中心区定位,将“文化强区”专题调研作为常委会一项重点工作。自4月启动,用时半年,充分发挥代表专业优势和智力优势,组织由常委会组成人员、市区人大代表和专家学者组成的四个专题调研组,聚焦文化强区“强什么”、“怎么强”,深入研究推进首都文化中心区建设的有关问题。先后走访10家单位,听取15个部门和单位的工作汇报,召开11次专题座谈会,开展两天集中专题研讨会,共有200余人次的代表和专家参加。同时借助外脑,发挥智库作用,听取清华大学、国家文化产业研究中心的意见建议。

通过座谈、走访、视察,代表们对我区坚持“文化强区”战略,着力增强核心竞争力,充分发挥文化特色和优势,推动东城区由功能城市向文化城市转变给予充分肯定。一致认为,区委、区政府聚焦东城文化优势,把握机遇,勇于担当,开拓创新,效果显著。积极推动旧城风貌整体保护,努力探索历史文化街区有机更新可复制、可推广的经验,做到保护与更新有效衔接;全面落实公共文化政策,不断加强公共文化设施建设,三级公共文化服务设施全部达标,文化惠民力度不断加大,成功创建“国家公共文化服务体系示范区”;注重创新,积极推动文化要素市场建设,因势利导,促进文化创意产业集聚发展,文化创意产业增加值不断上升。同时,代表们根据调研情况,就进一步实施“文化强区”战略提出了意见建议。如在历史文化名城整体保护方面,政策支持和统筹协调机制还需进一步完善;在公共文化服务方面,发展还不够均衡,文化产品还不够丰富;在文化创意产业方面,“小、低、散”的问题依旧存在,文化资源还有待进一步挖掘和整合等。

人大常委会认真听取代表意见,全面分析整理,深入探讨研究,形成《东城区人大常委会关于实施“文化强区”战略,推进首都文化中心区建设的建议》(初稿)。《建议》初稿形成后,广泛征求人大代表和政府相关部门的意见,进行修改完善。东城区十五届人大常委会第36次会议审议通过了《东城区人大常委会关于实施“文化强区”战略,推进首都文化中心区建设的建议》,送交区政府相关部门,为区政府的相关决策提供参考。

一、取得的成绩

   (一)历史文化名城保护与发展方面

    1、规划先导,规划体系不断完善。“十二五”期间相继完成了《东城区“十二五”时期历史文化名城保护与发展规划》、《历史文化传承发展轴保护和发展规划》等多个专项规划,进一步明确了保护内容、工作目标和任务,具有较强的指导性和可操作性,为推进名城保护工作提供了有力的支撑。我区18.5片历史文化街区的保护规划编制工作全部完成。在全市率先开展历史建筑调查及保护研究,对832处历史建筑进行记录,形成调研报告和数据库,为北京市历史建筑的调查及概念界定提供了借鉴。“十三五”规划也明确提出,要实施《历史文化街区保护复兴政策》,加快历史文化街区更新改造。制定历史文化街区更新改造标准和指标体系,使东城区历史文化街区成为北京文化的传承典范、历史见证、和谐街区及活力地区。

    2、加大投入,资金保障体系初步建立。在全市率先设立名城保护专项资金,“十二五”期间区财政每年安排一亿元用于保护工作,制定了《专项资金使用办法》,区别项目不同类型,分别采取“全额投入”“差额补贴”“合作利用”方式。截至2015年底,累计投入资金近4亿元。

    3、项目带动,重点项目稳步推进。以“十大保护项目”、“十项文物保护修缮工程”、“十项会馆保护利用工程”的“三十工程”为抓手,相继完成前门大街、鲜鱼口美食街、台湾文化商务区、南锣鼓巷市政改造、玉河北区项目、外城东南角楼景观恢复工程、时间博物馆等项目。

    4、制度保障,环境品质不断改善。先后制定了《东城区旧城平房翻改建标准、程序和实施细则(试行)》、《东城区历史文化街区风貌保护管理暂行办法》等5类11项标准规范,推进旧城平房区治理。目前,在10个街道全面推行平房区物业管理的基础上,抓好试点区域,印发相关标准细则、出台胡同管理负面清单,确保试点工作取得成效,形成可推广的经验。

    5、加强领导,保护模式初步形成。继北京名城委成立之后,迅速成立区历史文化名城保护工作委员会,对名城保护工作进行全面统筹部署。设立名城委专家顾问组,发挥专家的指导和智囊作用。部分街道办事处也成立了相应的名城保护机构,形成合力,逐步形成了前门整体修缮改造、南锣鼓巷微循环改造、玉河遗址恢复保护、南新仓协议保护等模式。

   (二)公共文化服务体系建设方面

     1、积极创建“国家公共文化服务体系示范区”。区政府以不断满足人民群众日益增长的文化需求为目标,以创建“国家公共文化服务体系示范区”为契机,积极开展各类文化活动,不断完善公共场地设施建设,科学使用文化发展专项资金,扶植优秀文化团队,加强人才队伍和志愿者队伍建设,进一步加大文化惠民力度,目前已经入选第二批“国家公共文化服务体系示范区”公示名单。

2、资源丰富,初步实现全覆盖。区街两级加大财政投入,采取新建、改扩建、租用、接收配套、整合资源多种方式,推进街道级、社区级公共文化设施建设,全区17个街道全部建有文体中心,基本形成覆盖均衡、便捷高效的公共文化服务设施网络,初步实现了“十分钟文化服务圈”。

    3、模式创新,探索服务多元供给。采用政府主导、民营公助、市场补充的运营方式,依托东城区网格化社会管理服务平台,实现了与群众需求相对接的供给文化服务网格化管理。积极吸引和鼓励社会力量参与到公共文化建设中来,最大限度地实现资源共建共享。利用好政府专项补贴,鼓励区内社会单位将文体设施向公众免费开放。

    4、特色鲜明,提高公众参与率。积极发挥文化资源优势,巩固和发展“一街道一品牌,一社区一特色”品牌活动建设成果。在区、街道、社区三个层面策划推出了一系列内容丰富、特色鲜明的群众文化品牌活动,提高了公共文化活动的受众面和参与率。

5、打造品牌,提高东城影响力。创建“戏剧东城”建设品牌,形成了较为完善的工作促进模式和服务管理体系,通过出台配套政策、设立专项资金、引入名人工作坊等,使“戏剧东城”成为具有全国影响力的戏剧品牌。实施文化走出去战略,使东城区成为世界多元文化交流展示的重要平台,向世界展现了东城区作为首都功能核心区深厚的文化底蕴。

   (三)文化产业发展方面

1、瞄准高端,推动要素市场建设。依托东方雍和国际版权交易中心,吸引了一批版权业重点单位入驻,形成了较为完整的版权产业链条;联合北京壹仟零壹夜演出经纪公司,以“战马券”的形式开展众筹,开创了全新的融资模式;首创艺术家运营和艺术品交易的全新模式——艺术家公盘。

2、推进创新,支持文化企业健康发展。发挥东城区金融机构分布密集,传统金融基础扎实的优势,积极尝试版权质押贷款、中小文创企业集合信托、文化资产投资基金、艺术品信托等文化金融服务创新。设立了国内第一支项目权益类基金“中关村新媒体版权基金”,成立了中国文化创意企业众筹平台--文筹网,设立了国内首支戏剧产业投资基金,为文化金融创新打下了良好的基础。

3、因势利导,促进文化创意产业集聚发展。根据资源分布和区域实际,结合文化创意产业发展特点,形成了中关村东城园和前门历史文化展示区两大市级文化创意产业集聚区;77文创园、中关村航星园等一批“胡同里的创意工厂”;东方嘉诚、科技寺两个北京市众创空间,“小集聚、大融合”的集聚区发展格局逐步形成。

二、存在的问题

(一)历史文化名城保护与发展方面

    1、统筹协调机制和相关规划需要进一步完善。历史文化名城保护工作委员会的统筹协调作用发挥还不够明显,相关部门之间的协调沟通还需要进一步加大;历史文化街区相关专项保护规划需要进一步完善。

    2、旧城区保护和利用机制还不完善。历史文化街区、平房区空间狭小,建筑密度大,人口密度高;居民年龄普遍偏大,收入偏低,停车难、出行难、如厕难,绿化率低,生活、文化服务等基础设施不足。同时由于目前资金投向单一,有修缮资金无腾退资金,造成旧城保护和利用进展缓慢。

3、特色还不明显。虽然将历史街区分为传统居住型、首都职能型、综合发展型,但是还存在各自为政,发展无序,商业色彩过于深厚,居民与游客矛盾日益尖锐等问题。

  (二)公共文化服务体系建设方面

1、产品服务不够丰富、标准还不高。人民物质水平的不断提高,群众多层次、多样化的文化需求与实际文化供给不相适应,还存在“有什么送什么”的现象。

2、发展还不够均衡。由于地理资源分配原因,全区街道、社区公共文化服务资源发展不均衡,一些社区还存在资源薄弱、服务质量不高等问题。

3、公共文化服务发展动力还不强,政府与市场的关系还需理顺。

    (三)文化产业发展方面

1、文化创意产业发展规划的引领作用没有得到充分发挥。2010年,东城区制定总体发展战略规划,明确提出做强文化创意产业。2011年,东城区编制了“十二五”时期文化创意产业发展规划。但由于规划实施协调机制不够完善,使文化创意产业发展专项规划引领作用没有得到充分发挥。

    2、文化资源有待进一步挖掘和整合,“小、低、散”的问题依然突出。东城文化资源数量多、品级高、密度大、种类全,是全市历史文化遗存、非物质文化遗产和胡同四合院保存最为完好和密集的地区。但由于隶属关系多元化,央属、市属、区属、私属,存在着行业、部门之间的壁垒,使丰富的文化资源没有得到充分的整合利用,形成具有国际竞争力、品牌影响力的大型文化企业集团偏少、而“小、低、散”的文化企业偏多的局面。

3、政策支持和统筹协调机制需要进一步完善。负责文化创意产业发展的职能部门有多家,虽然各部门各有分工,但是还存在管理职责不清晰、管理职能交叉重叠、政出多门的问题。争取和利用国家部委及北京市文化创意产业促进政策方面的工作力度还不够,有待进一步加强。

    三、意见建议

(一)保护“金名片”,进一步做好历史文化名城整体保护

1、构建保护格局,明确发展目标。坚持整体保护、全面保护、依法保护,既要注重旧城整体风貌、历史文化街区等物质文化遗产的保护,也要注重老字号、传统手工艺等非物质文化遗产的保护。坚持“点”、“线”、“面”结合,以历史街区整体形象得到明显提升,传统格局得以较好维护,街区风貌得以精心修复,文化内涵得以充分挖掘,历史文脉得以较好传承,街区功能得以复兴发展为目标,将东城区打造成展示古都风貌的“金名片”。

2、完善统筹机制,强化顶层设计。建立首都文化中心区建设统筹协调机制,强化组织领导,发挥整体合力,进一步提升全区文化资源的效益。制定完善旧城、历史文化街区等专项保护规划,既要对体现传统空间特点的建筑要素进行保护,又要对影响城市风貌特色的新建因素实施控制与引导,达到保护与发展的整体协调。

3、展示优秀文化,加强传统中轴线保护。按照整体保护、分片实施、重点突破的原则,坚持在保护中发展,在发展中保护,围绕中轴线,加大综合治理,展示文化精髓,提升城市形象。加大故宫周边环境集中整治力度,重塑平缓开阔的传统空间尺度和形态特征,努力重现紫禁城周边庄重、和谐的城市秩序;进一步做好天坛周边简易楼腾退后坛墙修缮和环境整治,恢复天坛物质空间和文化意义上的完整性,展示天坛世界文化遗产魅力;立足“前门历史文化展示区”整体定位,进一步完成前门地区修缮整治项目、恢复三里河水系,进一步挖掘建筑、商贾、会馆、梨园、民俗等文化内涵,促进历史文化与现代创意、高端业态相融合,努力将“前门历史文化展示区”打造成首都文化新地标。推进雍和宫、国子监和钟鼓楼周边环境整治进度和保护更新,加大与周边文化遗产资源的联动发展,丰富区域文化内涵。

4、探索融资模式,不断强化财政支持。按照“保护风貌、改善民生、疏解人口、发展产业”四位一体的要求和“四个百分之百”的原则,建立政府主导与社会参与相结合的历史文化街区保护和发展机制,建立专项资金,统筹推进,分步实施。探索多元化投融资模式,积极争取上级财政支持,加大与国有企业对接,吸引国有企业参与历史文化街区保护工作。

5、创新方式方法,实现有效保护发展。根据“有利于古都风貌保护、有利于群众生活条件改善、有利于符合城市功能产业定位”的标准,在尊重群众意愿,保护合法权益的前提下,探索政府、产权人、使用人、市场等多方参与、多方负责、多方受益的保护利用模式,创新土地和房屋使用制度,采用产权交易、权益入股经营、产权置换、平移安置等方式,实现历史文化街区的有效保护和发展。全力推进区级自筹房源的建设,统筹房源调配使用,确保房源合理高效使用。

6、注重文化传承,打造东城非遗品牌。建立“东城记忆”和“东城手艺”等博物馆品牌,采用数字、摄影、影像、信息库等手段,把东城原有地名、风貌、遗存、生态等相关符号保存下来;设立重点非遗扶持项目,编制东城区非物质遗产保护传承规划,改善非物质文化遗产传承人工作条件;通过各级各类文博场所、公共服务设施、文化消费场所开展非物质文化遗产的宣传、体验、销售活动,鼓励创新。

7、完善基础设施,打造新式胡同民居。在保留胡同人文风貌的基础上,不断改善胡同地区的基础设施,以环境整治入手,通过住房改善、市政提升、交通优化、业态更新、社区治理、胡同物业等综合措施,进一步提高老城区的宜居性,打造一批具有标杆意义的新式胡同民居。

8、挖掘文化内涵,讲好东城故事。加大街区文化内涵展示与挖掘,推出一批根植于历史街区发展的非遗项目,发掘整理一批居民口述史和街区故事。采用统一的视觉路牌与标识,在胡同口对胡同名称的由来或者胡同历史故事做简单说明,将游览胡同与识读东城文化史融为一体。通过人文旅游杂志、都市报纸以及互联网等多媒体的立体营销方式宣传东城的胡同特色资源。

    9、强化主体地位,提高公民参与程度。强化市民在构建城市文化中的主体地位,制定完善政策鼓励引导市民积极参与城市文化遗产的保护与传承,针对保护中可能遇到的问题,通过座谈会、听证会、规划成果公示等方法,征集群众意见建议,不断提高公众在保护工作中的参与度。

  (二)拓展多渠道,进一步完善公共文化服务体系

1、发挥引领作用,加强核心价值观宣传。找准社会主义核心价值观与推进公共文化服务体系建设的着力点。以社会主义核心价值观标准化、均等化为标志,赋予公共文化服务体系建设新内涵;以社会性、参与性为标志,赋予公共文化服务体系建设新导向;以公益性、公共性为标志,赋予公共文化服务产品新内容。充分发挥报刊、网络、电视等媒体的作用,加强对社会主义核心价值观的宣传与引导,让社会主义核心价值观潜移默化,影响和渗透到社会、生活各个层面,成为全民主流价值观。

2、发挥政府主导,提高供给能力。完善社区文化中心、文化馆、图书馆建设,提高文化基础设施的使用率;对东城区的公共文化服务资源进行定量统计,合理调动和分配公共文化服务资源。将基本公共文化服务经费纳入年度预算,并建立增长机制,尤其是要保障公共文化服务体系正常运行的经费;明确以政府投入为主的媒体和文艺演出院团应承担的公共文化服务职能,充分发挥为基层群众提供文化服务的作用。

3、结合实验区创建,提升文化服务水平。将公共文化服务体系示范区的工作与“首都文化金融合作实验区”的创建工作有机结合起来,推进文化服务精细化、社区化、网格化管理;结合“全国社区治理和服务创新实验区”创建工作,推进“多元参与、协商共治”社区自治模式的运行;结合“北京市文化人才管理改革试验区”建设工作,积极引进文化领军人才。

4、利用市场机制,吸纳社会力量参与。完善政府向社会购买公共文化服务机制,拓展政府购买范围,由主要购买资源、活动向购买管理、岗位发展,通过政府购买服务的方式鼓励原创优秀剧目开拓市场。通过政府贴息方式,支持提供公共文化服务的企业发展,政府向文化企业提供低价或免费的活动场地,为公共文化做出贡献的企业每年给予适当的资金补助。加强中央地方文化合作共建,资源合理共享,建设公共文化资源库,利用网络供民众自主选择。推动文化企业积极参与公共文化服务,逐步形成政府和社会力量共同投入的公共文化服务机制。

5、做好主动引导,开拓文化产品市场。推进文化产品和服务生产、传播、消费的数字化、网络化进程,用好文化数据信息平台,了解文化消费需求,整合文化消费资源,加强文化消费供给,拓展新媒体文化消费空间,全面促进文化消费惠民利民。探索实施政府向社会力量购买公共文化服务的绩效评估机制,对政府引导和鼓励社会力量参与公共文化服务的路径、方法、载体、渠道和社会力量参与公共文化设施建设、项目参与、活动参与、服务提供的情况进行评估,提高公共文化服务社会化运作的绩效水平。

6、依托优势资源,加强文化社区建设。利用区域内文化院团、文化名人密集的资源优势,进一步打造“周末相声俱乐部”、“快板沙龙”、“故宫讲坛”等志愿服务品牌。积极引导和鼓励街道、社区和驻区单位利用区域优势和自身特点开展各类丰富多彩的文化活动,建设一批各具特色的文化型社区;推动群众性体育活动与文化强区紧密结合,进一步加强体育生活化社区建设。

    (三)构建高精尖,进一步做强文化创意产业

1、全面落实规划,发挥规划引领作用。梳理促进政策体系,制定时间表和路线图,强化《“十三五”时期文化创意产业发展规划》实施的保障措施和绩效评价机制,切实发挥规划的引领作用。

2、有效整合资源,激发文化经济新活力。着力打造首都“智慧创意核心”的高端文创产业发展理念和“文化要素流通”的价值链条功能。通过区内小型、精品、原生态、现代化的创意空间打造,吸引具有国际影响力的智库、艺术家、设计师及相关机构进驻。大力整合文化创意产业要素资源,以争创“国家文化金融合作试验区”为契机,加强核心文化要素资源的有效配置,打造立足北京、辐射全国的文化要素产品和服务交易市场;推动文化创意与科技、商业、体育、中医药等相关产业融合的发展模式,以文化创意提升实体经济文化内涵和创意附加值。

3、注重突出特色,加快推动重点产业发展。做强文化演艺。抓好前门、王府井、东二环、隆福寺、龙潭湖等区域剧场资源开发利用,促进剧场集聚规模发展。着力搭建戏剧创作提升、演出和交流三大平台,积极推进剧场群升级,努力使“戏剧东城”得到全面巩固和提升。聚集和培育一批品牌剧目、文化演艺运作机构和艺术大师,努力将东城区建设成为中外文化演艺荟萃之地。推动保利、嘉德等企业的国际化发展,形成具有国际影响力、信誉度、好评度的艺术品交易企业。深入挖掘以太医院、中医研究院为代表的中医药文化内涵,以中医药文化品牌塑造和高端中医药产业资源汇聚为切入点,构建中医药的传播平台、健康平台和产业平台。发挥数字技术、网络技术对全媒体出版产业链的引擎作用,逐步形成“大出版”格局。通过创意设计激活文化历史资源的当代价值,打造旅游品牌,提升文化旅游对周边产业的经济带动效应。

4、坚持创新引领,推进开放型众创空间建设。推进“胡同创意工厂”升级改造,逐步形成小集聚、大融合的发展布局。依托东城区文化创意产业园区、商务楼宇等资源,着力打造线上线下联动的低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间,推进众创空间创新创业成果的产业化。

5、完善培养机制,聚集专业人才。加强与高等院校、科研院所合作,创新人才培养模式,多种渠道培育人才。不断完善选拔任用机制,积极搭建交流平台,提供奖励措施,加大人才吸引力,为文创产业发展提供优秀后备力量。

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