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关于东城区人大代表联系人民群众工作的调研与思考
【时间:2018年03月16日】    【字号:   

 

区人大常委会党组成员、副主任 高丽萍

    党的十九大报告指出,人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排,必须长期坚持、不断完善。要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。人大代表是人民代表大会的主体,他们来自人民群众、服务人民群众。新时代,新气象,对人大代表如何联系人民群众提出了新的更高要求。东城区人大常委会始终坚持以人民为中心的发展思想,认真贯彻落实宪法、代表法等相关法律法规以及《中共中央关于转发〈中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见〉的通知》(中发[2015]18号)和全国人大常委会办公厅《关于完善人大代表联系人民群众制度的实施意见》(常办秘字[2016]120号)要求,在人大代表联系人民群众方面进行了积极的实践探索,取得了一定成效。

    一、东城区人大代表联系人民群众工作的现状分析

    东城区第十六届人大代表339名,自去年换届选举以来,共有347人次代表走访了选民,先后邀请代表列席常委会会议139人次,参加区政府常务会10人次,旁听法院、检察院审理案件84人次。各人大街工委共组织代表联组活动88次,1234人次参加。在今年我区“百街千巷”环境整治提升工作中,区人大代表“带头服从大局、带头广泛宣传、带头反映民意、带头建言献策”,640余人次代表开展专题视察36次、调研80余次,提出闭会期间代表建议61件,较好地履行了代表职责。区人大常委会坚持做到有谋划部署、有检查指导、有相应保障,推动代表联系群众活动深入开展。代表们主动加强与群众联系,积极反映群众意见,联系效果明显,体现在:

    一是联系内容日益拓展。注重联系的规范性,始终将区委的重要决策、区人大常委会和“一府两院”的工作重点、群众普遍关注的热点难点等问题,作为联系的固定内容。注重联系的时代性,除每年固定的联系内容外,还根据党的方针政策出台、市区经济社会发展大局需要,对联系内容进行动态更新,确保新精神、新要求及时进入联系内容。注重联系的连续性,对于多次联系仍然没有解决好的问题,坚持持续跟进,紧抓不放,力求抓住问题本质。

    二是联系制度不断健全。制定了《东城区人大常委会党组关于完善人大代表联系人民群众制度的实施意见》《关于加强东城区代表联络站规范化建设的指导意见》《区人大常委会主任副主任联系代表办法》,修订了《区人大代表联系和接待选民群众办法》《区人大代表述职办法》等配套文件。这些制度进一步明确了代表联系群众的工作体系、工作平台、工作内容、方式方法和保障措施等,较为全面地规范了区人大常委会和“一府两院”与代表之间、代表与群众之间的联系事宜,形成了互相支撑、彼此配套的制度体系,为代表联系群众工作提供了重要遵循。

    三是联系方式趋向多元。今年8月份以来,先后在东华门、和平里以及东花市街道部分社区开展了人大代表联络站规范化建设试点工作,目前试点工作进展顺利,预计到年底试点街道可建立10个左右代表联络站,为代表联系群众提供工作平台。针对传统联系手段难以适应群众诉求的问题,很多代表充分利用网络、多媒体等不断创新联系的手段,促使联系活动提质增效。

    四是联系效果更加明显。代表联系群众的工作力度不断加大,群众有意见和诉求,可以向代表反映情况,促使代表回应社会关切更加有力,使代表在闭会期间履职质量明显提升,一大批群众普遍关注的重大问题得到有效解决。此外,在代表联系群众活动中,区人大常委会通过发挥牵头组织、引导服务、整合梳理、协调保障等多种功能,职能作用得到不断拓展,工作绩效得以综合体现。

    二、人大代表联系人民群众工作存在的主要问题及原因

    调研分析表明,绝大部分代表联系群众的主动性、积极性和实效性明显增强,但仍有少数代表在联系的频度、广度、深度和效果上还存在一定差距,主要体现在:

一是被动式联系。还是以集体式、周期性的活动为主,联系的时间、对象、内容、手段等经常被固化,联系活动缺乏针对性、自主性和灵活性。二是局限性联系。联系对象通常固定在一个小圈子,如本选区选民,与其他群众联系较少,不能最大限度听取群众意见建议。三是滞后式联系。仍然停留在调研、视察、走访、接待等传统形式上,对信息时代新的即时联系方式重视不够,运用不足。四是单向度联系。习惯于“代表问、群众答”的联系模式,无意中将群众置于从属位置,难以准确把握群众的真实诉求,缺乏双向度的互动过程。

    分析表明,人大代表联系人民群众效果不够好的原因很复杂,归纳起来主要有以下两方面:

    (一)认识存在偏差是主要根源。有的代表认为兼顾本职工作和代表履职已经不易,很难有大块时间专门从事联系活动;有的代表工作部门同志认为代表履职活动已涉及大量联系群众内容,没必要将联系活动单列出来再推进;有的群众认为现行法律规定人大代表不能直接处理具体问题,与代表联系再多、再好也没有多大实际价值,缺乏联系代表的主动性。

    (二)组织保障跟进不力是重要原因。一是虽然出台了代表联系群众的相关制度规定,但缺乏相应的配套措施予以跟进落实。二是满足于传统的联系手段,在新媒体的有效运用、信息平台的深度开发等方面还有较大差距,代表网络活跃度还不够高。三是对代表联系群众活动宣传引导力度不大,致使联系活动缺乏舆论基础和民意基础。

    三、新时代如何进一步加强人大代表联系人民群众工作

    新时代对人大代表联系人民群众工作提出了新要求。要进一步把握我区代表联系群众工作的特点规律,紧紧抓住联系活动中存在的突出问题和矛盾,加强实践探索,逐步推进代表联系群众工作理念更新和方式方法创新。

    (一)解决好“为什么要联系”的问题

    这个问题搞得越明白,代表联系群众的主动性责任感就越强,效果就越好。

    一是明确联系不是可有可无,而是非常重要。人民是历史的创造者,是决定党和国家前途命运的根本力量。只有通过密切联系人民群众,才能汲取群众蕴含的实践智慧和丰富营养,了解群众所盼所想,从而引导社会矛盾纠纷以平和理性法治途径进行化解,代表履职才有突破口和切入点。二是明确联系不是自然行为,而是职务行为。代表法规定代表必须联系群众,这说明联系是职务行为,而非自然行为,这就决定了联系不是“要不要”的选择题,而是“好不好”的必答题。三是明确联系不是漫无边际,而是有所揽要。联系群众是代表履职的逻辑起点,不能就事论事只看走访了多少次、联系了多少人,而是要看联系中发现了什么问题、取得什么实际效果。

    (二)解决好“如何联系”的问题

    想解决好这个问题,需要区人大常委会、代表自身和人民群众三个方面共同努力。

首先,作为区人大常委会,一是进一步落实人大代表联系人民群众的各项制度,确保联系活动有章可循。要落实区人大常委会主任、副主任联系代表制度;建立人大代表联络员队伍,明确联络员的选聘标准和工作要求,对联络员进行业务知识培训,切实发挥联络员的作用;建立完善人大代表联系人民群众的工作平台和网络平台等。二是深度开发资源,确保发挥效益最大化。要更加重视解决好软硬失衡、建管用脱节等问题,对已建成的代表联络站,要注重发挥其作用,组织代表经常性地开展活动,不能闲置浪费资源,形成可复制、可推广的运行模式。在总结试点经验的基础上,明年要在17个街道全面推开代表联络站规范化建设工作,基本实现全覆盖。三是改进方式方法,确保联系活动有张力。要坚持创新理念,认真学习市区及外地先进工作经验,积极探索代表联系群众的新思路、新方法、新举措,充分利用大数据以及微博、微信等现代通信传播手段和交流方式,创建新的征集民意渠道,与人民群众做即时互动交流和意见沟通,进一步丰富代表活动载体,发挥代表主体作用。四是加强配套保障,确保联系有支撑。要加强代表培训,将政策法规、人大业务知识等应用性培训作为重点持续抓好,特别是要将“为什么要联系群众、怎样联系群众”作为重点内容贯穿于培训全过程,使代表掌握联系群众的重要意义、目的要求、方法步骤、注意环节等内容,为代表联系群众工作提供能力支撑。要有计划地宣传代表联系群众的开展情况和工作成果,对有示范意义的典型案例要组织深度报道,特别是充分利用人大网站、人大信息平台及各种新媒体资源,为代表联系群众工作提供舆论支撑。要定期研究解决代表搜集的群众反映强烈的突出问题,切实保护好代表联系群众的激情,积极宣传履职优秀代表的先进事迹,对联系不够重视、效果不好的要提出整改意见,为代表联系 群众工作提供激励支撑。

    其次,作为代表,一是把握好联系时机。代表要提前拟定好联系群众的计划,并向所在单位和人大街道工委报告,既便于所在单位为其联系工作安排时间,也便于人大街工委安排联系对象。二是把握好联系内容。不仅捕捉重点难点热点,也要捕捉冷点和盲点,特别是一些党政部门暂时没有想到或暂时未顾及到的问题,做好拾遗补阙的工作。三是把握好联系对象。尽量先从自己熟悉的对象和熟悉的领域入手,使得联系更加自然和便捷,尔后采取“滚雪球”方法,渐进地扩大联系范围乃至推进跨地域、跨行业联系,最大限度地收集社情民意。

    再次,作为群众,一是明确当前代表联系群众的渠道很多,代表联络站等平台和载体逐步完善,要将“不会找代表”与“找不到代表”区别开来,形成有问题主动找代表的社会氛围。二是明确代表联系群众不是接访,要将信访与联系区别开来,不宜在联系中提出超越代表履职范围的要求。三是明确当前代表还有很多专职工作要做,要将全程关注与全时服务区别开来,平时注意收集好、梳理好、整合好各类诉求,力求每次联系都能及时、精准和全面地反映问题。

    (三)解决好“联系后怎么办”的问题

    要把人民群众满意不满意作为代表履职的重要衡量标准,使联系过程成为创新履职理念、提高履职能力、增强履职效果的过程。

    一是要心中有民,将联系成果转化为思维方式。代表联系群众首先是一种理念,这种理念的转化是一个自然内化的过程,通过感性认知上升为理性认知,逐步实现对联系群众的规律性、整体性和系统性的把握,从而使自己的思维和立场与群众更接近、更相通。

    二是要求真务实,着力转变工作作风。对群众提出的意见和建议,能当场释疑或协调的,可以当场解决;需要“一府两院”办理的,可形成建议或议案交相关单位处理或约请有关部门负责人解释清楚;对不属于代表履职范围的事情也应耐心倾听,做好记录,及时转告,帮助提供解决问题的途径,以真诚态度彰显务实作风。

    三是要加强督办,不断提高建议办理工作实效。在督办工作中,要突出常委会的领导作用,听取和审议督办工作意见,对办理难度大的议案,常委会领导要加强协调有关单位共同推进解决;强化各专门委员会的对口督办,加大工作力度;充分发挥人大主管部门的统筹协调和各人大街工委直接联系沟通的作用,动态掌握督办工作进展,及时协调解决办理过程中遇到的问题。对群众普遍关注的建议,要将办理结果向社会公布,接受社会监督,使代表和群众从办理成果中增强联系的自觉性和主动性。

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