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关于推进我区疏解整治促提升工作情况的研究
【时间:2018年03月16日】    【字号:   

 

东城区人大常委会副主任  王兆康

习近平总书记所作的党的十九大报告明确指出:“以疏解北京非首都功能为牛鼻子推动京津冀协同发展。”这是党中央在中国特色社会主义进入新时代作出的重大决策部署,也是在新的历史起点上深入推进京津冀协同发展的动员令。我区将开展疏解整治促提升专项行动作为今年疏解非首都功能、优化提升核心功能的重要抓手,加快推进政务环境优良、文化魅力彰显和人居环境一流的首都功能核心区建设。疏解整治促提升专项行动的效果如何,非首都功能和人口是否疏解了、城市环境是否改善了、首都功能是否提升了、群众获得感是否增强了,今年下半年,财经委联合城建环保委对我区疏解整治促提升工作进行了深入的调研。

一、调研开展情况

区人大常委会财经办牵头制定了调研工作方案,并提交主任会议通过。成立了以金晖主任为组长,王兆康副主任、许汇副主任为副组长的专项工作领导小组。领导小组下设财经和城建2个专题调研组。专题调研组按照调研计划安排,采取听取汇报、座谈研讨、实地视察、征求专家意见等形式,分别就我区疏解整治促提升工作情况开展专题调研。

调研期间,共有41名市、区人大代表参加了专题调研,先后听取了王府井建管办、区发改委、住建委、城管委、商务委、房管局、统计局、产促局、东城园管委会、文促中心等单位和北新桥、东四、交道口、东华门、前门、天坛、龙潭、永定门外等街道办事处的疏解整治促提升专题情况汇报,实地视察了优惠万家光明楼店生活性服务业经营情况、王府井商业街环境整治提升情况、永外城文化用品市场疏解腾退空间利用情况,组织召开了2次专题座谈会,征求了经济监督顾问对我区疏解整治促提升工作的意见和建议。1011日与1019日,财经委与区人大常委会分别召开会议,专题听取了区发改委《关于东城区2017年疏解整治促提升工作情况的报告》。

二、东城区2017年疏解整治促提升工作情况

2017年,区政府认真学习贯彻党的十九大精神、市委十二届三次全会精神和区委十二届四次全会精神,落实北京市“疏解整治促提升”专项行动部署,紧紧围绕我区“一条主线、四个重点”战略任务,主动作为、攻坚克难,加快从聚集资源求增长向疏解功能谋发展转变,通过全区共同努力,10个重点项目实施取得新进展,15项专项行动取得新成绩,“百街千巷”整治提升工作取得新成效,常住人口、户籍人口连续两年实现“双下降”,“小巷管家”“断尾行动”等工作经验在全市推广,首都核心功能进一步优化,“四个服务”能力和城市品质明显提升,城市居民的满意度和获得感进一步增强,东城区疏解整治促提升工作取得阶段性成果。

(一)重点项目实施取得新进展

通过综合整治重点区域、修缮保护历史街区,稳步推进10重点项目,坚持整体谋划、连片推动,有效改善经营、旅游、交通秩序,区域环境品质明显提升。

1、综合整治故宫周边环境

故宫周边是展示首都形象的重要窗口,是服务党和国家政务活动的重点地区。我们将故宫周边环境整治作为疏解整治促提升的重中之重,编制实施故宫周边综合整治工作方案,积极推进大故宫文化区建设腾退修缮宣仁庙,启动太庙、皇史腾退前期调查。聚焦南、北池子等8条大街和39条背街小巷,全面整治开墙打洞、占道经营、无证无照、违法建设等乱象,实现故宫周边主要大街架空线全部入地。

2、改造升级王府井商业街区

按照市里要求,王府井地区要建成全国最好的商业街,要做全国商业街的标杆。我们坚持规划拉动、项目带动、整治推动、政策驱动、主体联动,制定街区业态、交通及景观三大规划,谋划商圈未来发展;推动成立王府井商会,充分发挥社会组织在商业街区治理中的作用把环境秩序和经营秩序作为切入点,加大整治力度全部清除王府井步行街的10个水吧、15处岗亭,清退民俗街、工艺礼品街,拆除海港城周边临街违建9878平方米,拆除主街22块楼顶广告牌及附属支撑9258平方米,基本恢复建筑天际线。优化步行街南、北口以及王府井西街交通秩序。王府中环和嘉德艺术中心项目顺利竣工并试运营。增加市民休闲活动空间,举办俄罗斯文化节,升级改造橱窗37块,街区魅力和街区活力不断提升。

3修缮整治前门地区

前门地区是古都北京的标志性街区,经过多年的改造,区域建设已经步入良性发展轨道。我们坚持东西一体、以东促西的原则,立足前门历史文化展示区整体定位,按照西区老北京、新体验、东区老胡同、新生活的格局,持续推进前门地区建设发展加强草厂三至十条整体风貌保护,启动84个院落精品酒店建设;完成西打磨厂街修缮改造,实现开街;提升前门地区绿化品质,重现三里河水穿街巷景观,得到各方关注与好评。发挥北京文化产权交易中心辐射带动作用,调整区域经营业态,积极推进国家文化与金融合作示范区建设,努力将前门地区打造成为首都文化新地标

4、修缮整治南锣鼓巷地区

    按照习近平总书记视察南锣鼓巷地区时的重要指示精神和市委市政府工作部署,我们坚持腾退、治理、保护、建设、管理、运营六位一体,以对历史文化街区的高度责任感,与市属国企金隅集团开展合作,探索市场化、可持续的发展模式,加快推进南锣地区的保护、整治复兴。帽儿、雨儿、蓑衣、福祥四条胡同开展申请式腾退,累计腾退374户,腾空房屋617间。编制南锣地区静态交通规划,规划建设5个停车设施,规划车位525个;新增2个停车场,增加车位225个。开展主街公共空间、商业业态、外立面风貌、交通改善、安全保障五大提升工程,主街商户由原来的235家减少到154家,文创类商户占比升至54.5%,街区环境品质和秩序明显改善。

5修缮整治东四三至八条地区

东四三至八条是首批中国历史文化街区。我们立足保护利用和传承发展,与市属国企首创集团开展合作,利用市场力量,持续推动地区综合整治。目前已完成业态、交通专项规划,启动东四四至六条精品胡同建设。规划建设5个停车场,基本建成2个,增加车位131个,年底前将再启动2个。将文化内涵的挖掘和传承融入街区建设,修复门楼74个,亮出影壁7个,设置花池、花箱160个,利用拆违空间新建绿地10处,历史街区文化魅力进一步彰显。

6整治提升隆福寺地区

隆福寺地区曾经是北京最为著名的商圈之一,随着时代的变迁已经失去了往日的辉煌景象。我们把隆福寺地区整体改造作为重点项目,努力打造东城经济、文化发展新引擎。与市国资公司合作,加快隆福寺地区升级改造和环境提升,取得地铁6号线东四站织补项目国有建设土地使用权,加快办理规划等相关手续。推进隆福广场改造项目,实施外立面拆除。完成隆福大厦装修改造工程,按照文创商务综合体发展定位,引进10家文化创意企业。

7综合提升簋街区域

簋街因其餐饮特色在国内外具有很高的知名度和关注度,也因其餐饮特色引发了环境、交通燃气安全等诸多问题。我们从环境整治和基础设施建设入手,将“拆、建、管相结合,全面加强簋街地区的综合治理。创新街区管理机制,筹建簋街管委会,成立簋街商会理事会、监事会。完成簋街二期综合整治拆除违规广告牌匾718块,拆除违法建设207处、9069平方米,完成燃气管线铺设,整顿区域停车秩序,主街五一前崭新亮相,实现了“生产经营更安全、食品卫生更放心、交通出行更畅通、街巷环境更优美、居民生活更安宁的整治提升目标

8、综合整治老旧小区

老旧小区的建设管理是民生改善的突出短板。我们坚持六治七补三规范根据小区实际情况和居民意愿,实施“菜单式”改造。目前已在东直门街道选取了两个老旧小区开展试点,为工作全面铺开探索经验。胡家园小区已启动社区综合服务用房及地下车库项目,完成4栋楼房节能保温工程,改造热力管线,实现市政热力供暖;春秀路小区首次引入物业管理公司,居住环境和群众安全感不断提升。

9腾退转型永外城文化用品市场

永外城文化用品市场是北京最大的文化用品批发市场,是华北地区最大的文化用品分销基地,其腾退转型在全市具有重要的示范意义。我们加强市区联动,与市国资委签署了战略合作协议,联手产权单位市一商集团,共同推动永外城腾笼换鸟重生。615日,永外城比预定目标提前半个月实现整体腾退闭市,累计疏解外迁商户1241户、6200人,腾退面积8.5万平方米。目前,永外城国际文化创意产业园筹备工作已经启动。

10实施望坛棚改

    望坛项目位于永外现代商务区,是核心区内体量最大的棚改项目,涉及总产籍户5817户,占地近50公顷,项目的实施对永外地区改善居民居住条件、提升城市环境品质、加快产业转型升级具有至关重要的意义。我们举全区之力,从10个街道抽调95名机关干部,共同推进项目实施。通过一次性招标方式确定了实施主体,坚持一把尺子量到底,项目启动8天后,即达到预签生效比例;到正式签约期结束,创造了首都核心区棚改项目签约比例的最高记录;截至10月底,签约户达到5692户,签约率97.9%

    (二)专项行动取得新成绩

通过高位统筹和综合施策,开展15项专项行动,向长期困扰我们的“大城市病”开刀有效提升、优化区域环境品质、民生保障、产业布局,群众的获得感不断增强

1拆除违法建设 

违法建设是城市治理的痼疾顽症。今年以来,我们加大拆违力度,将用于经营、出租居住、存在重大安全隐患的违法建设作为重点,通过加强综合执法,借势借力、成片推进截至目前,拆除违建33.3万平方米,是过去五年拆违总量的1.4倍,在削减存量的同时,始终确保新增违建零增长

2整治占道经营

占道经营行为不仅损害城市形象,也严重影响城市的环境卫生、交通秩序和经营秩序。通过建立市、区、街三级整治任务台账,坚持定点、定责、定人机制,逐一制定清理方案,倒排时间,落实属地主体责任,开展联合督导和巡视检查,利用网格化手段对占道经营行为加强管控,全面完成市区93处占道经营挂账整治任务,基本实现动态清零

3封堵开墙打洞

开墙打洞的治理,涉及到经营管理、房屋建设、公共安全等多个领域,存在九龙治水的现象。我们坚持问题导向,明确牵头部门,加强联合执法,加大处置力度,封堵开墙打洞4886处、11万余平方米,实现开墙打洞无新增;加强人文关怀,对老字号以及残疾人等弱势群体经营者做好帮扶;开展断尾行动,加强后续治理,多措并举,关停墙封照存商户152家,这一创新做法已在全市推广。

4清理群租房和地下空间

群租房和地下空间是城市管理的薄弱环节,是安全隐患较为突出的区域,严重影响了群众的安全感和满意度。我们持续开展利剑行动建立健全排查发现、投诉举报、调查认定、约谈劝导、集中整治等工作机制,织牢织密防控治理网络,切实做到及时发现、及时查处、及时消除安全隐患。截至10月底,共清理群租房1020户,地下空间48处、4.6万余平方米,完成地下空间无散租住人、区属地下空间无经营性住人的阶段性目标。

5取缔无证无照

无证无照经营行为流动性强易反弹、难监管。我们坚持综合施策、分类治理,强化部门协同和执法联动,坚持无证无照挂账、核销、通报机制,全面加强属地监管,开展企业住所实地核查,取缔无证无照经营429户;利用信息化等手段,强化日常监督巡查,严防反弹,实现动态清零,市场经营秩序进一步规范。

6疏解区域性批发市场

疏解区域性批发市场既是疏解非首都功能的刚性任务,又是疏非控人工作的重要抓手。我们积极推动商品交易市场的疏解腾退和转型升级,统筹协调市场主体和商户,对接崇礼等地的市场需求,搭建服务平台,助力商户外迁,疏解百荣世贸商城等市场商户1701户。通过三年的持续推动,全区5家区域性批发市场疏解关停任务已全部完成

7疏解部分公共服务功能

按照市里要求,我区积极推动区域内部分医疗卫生资源向外疏解,逐步引导中等职业学校调整退出,调减办学规模。严厉打击非法行医行为,取缔无证行医20家,就医环境进一步净化和规范,协助推动天坛医院迁址,目前已启动行政办公职能搬迁,预计年底前实现部分医疗功能外迁;清理、注销各类培训机构7家;4所中等职业技术学校停招、减招,减少在校生860人,腾退校舍3.7万平方米,用于改善6所小学、幼儿园办学条件。

8腾退简易楼

东城区现存在项目地内的直管公房简易楼有73栋、1800今年,我们积极筹措资金和房源,选取10栋作为全区腾退改造试点,在安定门街道试点申请式腾退,在东直门街道试点征收腾退,已经完成了意见征询、入户调查和前期手续办理事项。东直门街道新中西里20-22号简易楼年底基本完成腾退任务。

9腾退修缮文物建筑

文化是我区的最大特色、最大优势和最宝贵的财富,文物建筑是传承历史文化的重要载体,但由于历史原因,区域内的大量文物建筑被不合理占用,现状房屋安全隐患突出、设施落后,文物价值未得到充分发挥。我们立足合理保护利用,建立健全文物腾退工作体系,制定了未来三年腾退计划,有序推动文物建筑腾退今年启动袁崇焕祠、中法大学旧址等9处文物修缮,积极推动丰城会馆、安乐禅林11处文物腾退

10规范直管公房管理

直管公房是特定历史时期的产物,使用现状乱象丛生,已经成为制约城市健康发展的突出矛盾和问题,但它又是重要的国有资产,目前资产价值没有得到充分合理的体现。我们持续对直管公房违规行为进行高压打击,清理违规转租转借3321户,收缴违约金235.6万元,收回房屋33间,并且在全市首创了通过司法诉讼途径解约收房的成功举措。同时,加大巡查、监控力度,防止反弹和回流,直管公房管理工作进一步规范。

11实施棚户区改造

棚户区改造是民生改善的迫切任务,是破解老城区一边高楼林立、另一边危旧房连片二元结构的重要抓手。我们加大城市更新改造力度,重启4次、历时8年的西河沿项目实现滞留户全部清零,进入全面建设阶段;前门东区B1地块完成一次性招标,确定了棚改实施主体;天坛东里北区1-8号楼签约率达到96.5%南中轴路项目达到预签生效比例西忠实里大通滨河公园建设进入收尾阶段完成棚改5872户,提前、超额完成市里下达的年度任务。

12推进次支路建设

为进一步完善东城区的路网系统,打通断头路、促进微循环,实现缓堵保畅交通改善,今年确定了35条次支路建设任务。通过发挥一会三函政策优势,建立道路建设搬迁联审机制。截至目前,计划年内完工的12道路已经完工3条,在施9条,年底前全部完工通车;计划年内开工的23条道路,已经启动搬迁、进场施工11条,挂网招标12条,年底前均能实现开工。

13清理区属出租出借房产

以房管人是“疏非控人的重要手段,我们在封堵开墙打洞、拆除违法建设、清理七小业态等整治工作中,充分发挥区属单位示范作用,带头清理、规范出租出借房产行为。通过健全完善房屋管理体系,出台区属房产管理办法,建立健全工作台账,坚决清理合同到期的七小业态经营用房,收回区属企业、行政事业单位房产240处,进一步加强房屋资源合理利用。

14调控户籍人口

户籍人口管理是常住人口调控的有力抓手我们坚持把户籍人口和常住人口调控同步考虑,认真研究和把握人口流动规律,综合考虑人口自然增长、机械增长、二孩放开等人口增加因素,严控户籍人口增长。严格户口登记手续,从源头控制人口迁入;持续推进户口清理整顿,做到应销必销。统计数据显示,截至三季度末,我区常住人口比上年末减少2.2万人,户籍人口减少5683人,是全市唯一一个连续两年实现常住人口、户籍人口双下降区。

15调整提升产业

坚持疏解整治与优化提升同步推动,不断优化产业结构和布局,夯实发展基础。退出2家工业企业,实现规模以上工业企业生产制造环节基本清零。积极改善营商环境,为646家重点税源企业提供分级分类精准服务,落实企业奖补政策3.6亿元,新增上市挂牌企业10家,总数达到102家;启用国、地税联合服务厅,取消、调整77项涉及企业和群众办事创业证明。统筹建设、规范各类便民商业网点102个,生活性服务业品质不断提升。

(三)百街千巷整治提升取得新成效

    为贯彻落实20172月习近平总书记视察北京时提出的既管好主干道、大街区,又治理好每条小街小巷小胡同的重要指示精神,市委市政府对背街小巷环境综合整治工作进行了部署。我们把百街千巷环境整治作为疏解整治促提升行动在空间上的落地,在今年4月编制完成百街千巷环境整治提升三年行动计划。按照分片推进,分期安排的工作思路,将全区划分为59个片区,以十无为标准,开展主要大街和背街小巷整治提升,计划两年内完成178条大街环境整治提升和架空线入地,三年内完成1005条背街小巷整治提升和架空线梳理、入地,全面提升街巷品质和人居环境。

    坚持规划、设计、整治、修缮、管理一体并重,注重发挥规划的龙头作用,在全区17个街道聘任责任规划师、建筑师,做好公共空间和公共设施设计。加快推进整治提升工程进度,按照年度整治任务,134条大街和496条背街小巷整治提升工作已全面启动目前大街已完工75条、在施59条,背街小巷已完工121条、在施375,预计年底全部完工架空线梳理、入地是街巷整治提升的重点和难点,目前市级任务中,37条主次干道、7条支路胡同架空线入地工程全面推进;区级任务中,336条支路胡同通信架空线入地、2条支路胡同电力架空线入地工程正在组织施工,空中蜘蛛网逐步消除,年底前街巷天际线明显改观

三、存在的问题

在全区疏解整治促提升工作取得显著成效的同时,也面临着一些困难和问题亟待解决。一是功能提升工作需要加紧推进。拆违和封墙打洞的后续跟进、便民生活服务网点规划建设等工作还需加强,腾退空间利用需要进一步明确规划要求、细化政策标准。二是深层次矛盾和问题需要进一步研究。平房区更新改造、文物腾退、直管公房管理体制改革等方面难题需要破题。

四、建议

(一)坚持以党的十九大精神为引领,深入推进疏解整治促提升工作

要认真学习贯彻党的十九大精神,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,把贯彻落实党的十九大作出的各项重大决策部署,与贯彻落实习近平总书记两次视察北京重要讲话和对北京工作的一系列重要指示精神有机结合起来,与贯彻落实党中央、国务院对北京城市总体规划的批复结合起来,按照以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”、推动京津冀协同发展的要求,坚定不移疏解非首都功能,深入推进疏解整治促提升工作,切实把人口密度、建筑密度、旅游密度、商业密度降下来,强化“四个中心”功能建设,提高“四个服务”保障水平。要认真总结前一阶段疏解整治促提升工作,同时要进一步汇集民意,集中民智,编制好《2018—2020年“疏解整治促提升”专项行动方案》,增设优化提升类指标体系,推动工作重心从“拆、封、迁”向“规、建、管”转变。扎实推进北京城市总体规划在我区的实施,逐步构建有效的城市治理体系,特别要创新城市治理方式,加强精细化管理,在精治、共治、法治上下功夫。

(二)坚持统筹协调推进,打好疏解整治促提升工作攻坚战

要随着工作的深入推进,将当前工作与长远谋划相结合,重点推进与全面改善相结合,进一步加强顶层设计,编制并落实好风貌管控导则和专项导则,使规划、设计、整治、修缮、管理一体并重。要根据疏解整治促提升工作的阶段性特征,完善相关制度,持续深入推进“断尾行动”,巩固疏解整治成果,防止反弹回潮。要以问题为导向,加强政策研究,主动与市级牵头部门对接,积极争取各项政策支持,综合施策,破解平房区更新改造、文物腾退、直管公房管理体制改革等方面的深层次矛盾和难题。要严格管控疏解腾退空间,使之更好地服务于中央政务功能、首都功能性产业发展、公共服务设施完善和生态环境建设。要加强城市管理与文化建设统筹,强化我区“首都风范、古都风韵、时代风貌”的城市特色。

(三)坚持以人民为中心的发展思想,提高疏解整治促提升工作的公众参与度

要在区委的统一领导下,发挥政府主导作用,探索更多有效的共治方式,动员、支持和鼓励社会各方力量通过各种方式参与城市建设和管理,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。要加强社区治理体系建设,完善“多元参与、协商共治”新型社区治理模式,推动社会治理重心下移。要坚持人民群众的主体地位,尊重人民群众的首创精神和对城市发展决策的知情权、参与权、监督权,最大限度调动广大人民群众参与社会治理、推动城市发展的积极性、主动性和创造性,真正实现城市共治共管、共建共享。要统筹推进市场疏解和便民服务网点建设,用好政府和市场两只手,整合社会力量和区属国资企业资源,利用疏解腾退的空间完善便民商业设施,加强“一刻钟服务圈”建设,解决群众基本生活需求问题,提升生活性服务业品质,让群众有更多获得感。

(四)坚持依法治理,建立城市精细化管理长效机制

要更加注重运用法规、政策、制度、标准管理城市,运用法治思维和法治方式,化解社会矛盾。要通过把法治意识落实到城市规划建设管理的各个方面,不断提升居民的守法意识。要深化完善核心区网格化服务管理,搭建集中决策、统筹协调、监督考核于一体的工作平台,发挥大数据在城市治理中的作用,提升公共空间管理水平。充分发挥“街巷长制”在城市管理中的作用,用好“小巷管家”这支力量,建立长效管理机制,整治提升背街小巷,建设“十无五好”文明街巷,营造宜居环境,让街巷胡同成为有绿荫处、有鸟鸣声、有老北京味的清净、舒适的公共空间。

(五)坚持减量集约、创新发展,加快构建高精尖经济结构

要立足首都核心区功能战略定位,深入研究并找准东城区产业定位,建立具有核心区特点的高精尖产业评价指标体系,优化产业指导目录和产业扶持政策,注重把文化资源优势和功能优势转化为发展优势,以减量发展倒逼提质增效,深入推进供给侧结构性改革,真正实现从聚集资源求增长到疏解功能谋发展的重大转变。要坚持“腾笼换鸟”和“筑巢引凤”并举,坚持科技、文化创新“双轮驱动”,发挥中关村科技园东城园政策优势及吸引辐射作用,积极争创“国家文化与金融合作示范区”。要引导科技和文化创意、金融、商务、商业等产业深度融合,支持互联网与实体经济深度融合,推动产业向价值链高端延伸,打造首都高端服务业新高地。

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