中共东城区委员会  东城区人大  东城区政府  东城区政协
  首页 人大简介 信息快递 代表工作 监督视窗 自身建设 研究探索 资料中心  
  您当前的位置: 首页 - 研究探索 - 前沿理论
分享
提升人大常委会主任会议工作效能的探讨
【时间:2008年03月18日】    【字号:   

 

地方各级人大常委会主任会议,是地方国家权力机关的一个重要层次,负责处理常委会的重要日常工作。进一步明确主任会议的职责范围,加强主任会议的工作,更好地发挥主任会议的作用,对于完善地方人大常委会的各项职能,确保地方人大常委会全面行使职权是至关重要的。

近几年来,地方人大常委会在注重发挥主任会议作用,努力实现主任会议工作的制度化、规范化方面作了积极的探索,取得了一定的进展。但由于有关法律对主任会议职能权责的规定比较原则,人们的理解和认识程度不尽相同,加上一些地方人大换届后,担任领导职务的同志多数来自党政机关,对人大常委会履行职责、行使职权的程序和方法有个熟悉、摸索过程,导致不少地方的主任会议在工作上还存在着一些问题。一是职责不够明确。对法律所规定的“主任会议处理常委会的重要日常工作”的内涵把握不准、理解不透,以致在实际操作时弹性较大,或者把主任会议同常委会会议的权责混同起来,不自觉地超越范围代行了本应由常委会会议审议、决定的职能,或是把主任会议降格为一般的机关办公会议,事无巨细都拿到主任会议上研究,使主任会议陷于繁杂琐碎的日常事务之中。二是工作不够规范。由于缺乏健全的会议制度和严格的工作程序,在实际工作中随意性较大,具体表现为举行会议的时间不很稳定(有的甚至一个多月未曾举行一次),会前准备不够充分,会中讨论内容不太集中等。所有这些,都不同程度地影响了主任会议职能作用的充分发挥,亟待引起有关领导、有关方面的足够重视和设法解决。本文试就这方面的问题做些探讨。

一、主任会议的职责范围

《地方组织法》第四十八条明确规定了地方各级人大常委会主任会议的基本职能,即“主任会议负责处理常务委员会的重要日常工作。这是我们研究、探讨和开展主任会议工作的主要依据和必须遵守的原则。那么,常委会的重要日常工作究竟包括哪些内容?换言之,主任会议的职责范围有哪些呢?根据有关法律规定,借鉴一些省、市人大常委会的工作实践,笔者认为,主要有以下几个方面:

()领导和组织本级人大会议的筹备工作

《地方组织法》规定,县级以上地方各级人大常委会“负责召集本级人民代表大会会议”。人大会议的筹备工作则应由主任会议领导和组织。如拟定会议的召开日期、会议议程和日程草案、选举办法草案,以及大会主席团、秘书长、列席人员等名单草案,依照法定程序分别提请常委会会议、代表大会的预备会议、主席团会议或全体会议审议通过;组织起草常委会向人大会议所作的工作报告,提请常委会会议审议。有的地方虽然在人大常委会负责同志主持下成立了大会筹备机构,具体负责筹备工作,但上述事项都应经过主任会议讨论通过。

()部署和处理人大常委会会议的重要会务工作

在常委会会议举行之前,主任会议负有严格把关、精心安排、确保会议按期举行的重要职责。主要应有:适时研究并确定常委会下次会议举行的日期、地点和列席人员名单;拟定会议议程和日程安排草案,向常委会会议提出建议。对政府、“两院”、人大各专门委员会、常委会各工作委员会,以及省级和设区的市人大常委会组成人员5人以上联名、县()人大常委会组成人员3人以上联名,向常委会提出的属于常委会职权范围的议案进行初审,决定是否提请常委会会议审议。此外,一些地方人大常委会还确定,对于本级政府提出的本行政区域内国民经济和社会发展计划、预算的部分变更情况的报告,主任会议要进行初审,并决定提请常委会会议审议;对于本级政府不适当的决定和命令,下一级人大及其常委会不适当的决议和决定,主任会议也应经过初步审议,并酌情提出有关撤销的议案,再提请常委会会议审议。在常委会会议草案拟定后,主任会议还应组织常委会组成人员、有关的专门委员会或办事机构围绕议题进行视察或调查,掌握第一手资料,形成初审意见,供常委会会议审议时参考。对于提请常委会会议审议的重要议题,主任会议还应根据需要拟定相应的决议或决定(草案),提供常委会会议审议通过。

在常委会会议举行期间,主任会议要及时研究、妥善处理重要的会务工作。如对省级和设区的市人大常委会组成人员5人以上联名,县级人大常委会组成人员3人以上联名,向常委会书面提出对本级政府、“两院”的质询案,主任会议要作出是否提交受质询机关的决定。如果作出提交受质询机关的决定,要立即通知受质询机关的负责人到会作出答复。如果常委会组成人员提出对本级政府、“两院”的询问,主任会议要通知有关机关派人到会说明;对常委会组成人员提出不同意见的议案、人事任免案,主任会议还应提出是否交付全体会议表决的建议,提请全体会议通过。现实中,一些地方在常委会会议举行期间,以少数主任、副主任的“碰头会”替代主任会议来处理上述重要会务工作,显然是不妥的。

()听取和审议政府、“两院”专项工作汇报

鉴于常委会会议一般每两个月举行一次,且会期较短、列入会议议程和议题有限等实际情况,对于本行政区域内一些未能列人常委会会议议程,或事情发生较为紧急来不及提请常委会会议审议的重要事项,如贯彻执行有关法律、法规和重大方针、政策的情况;时间性较强的中心工作安排及完成情况;与人民群众生产、生活关系密切的重要问题;本行政区域内的突发性重大事件等,主任会议都有责任及时听取和讨论有关这方面工作情况的汇报,并提出处理意见和建议,必要时应形成会议纪要,交政府、“两院”研究办理。对于一些重大的需要作出决议、决定的问题,或重要的需要常委会会议认真审议的问题,还应安排在常委会会议上听取和审议。

()对地方国家机关成员的任免依法行使提名权

按照《地方组织法》第四十四条规定,省、自治区、直辖市的人大常委会决定在省、自治区内按地区设立的和在直辖市内设立的中级人民法院院长的任免,由主任会议提名;第五十条规定,县级以上地方各级人大常委会设立的代表资格审查委员会的主任委员、副主任委员和委员的人选,由主任会议在常委会组成人员中提名,常委会会议通过;第三十条规定,在代表大会闭会期间,省、自治区、直辖市、自治州、设区的市人大常委会可以任免专门委员会的个别副主任委员和部分委员,由主任会议提名,常委会会议通过。参照此项规定,县级以上的地方各级人大常委会可以任免各工作委员会主任委员、副主任委员和委员,由主任会议提名,常委会会议通过。

()研究、处理人大常委会日常工作其他重要事项

归结起来,主要有:(1)拟定常委会全年工作要点,提请常委会会议审议通过;根据常委会通过的全年工作要点,讨论、决定常委会及机关短期工作安排。有些市近年来还由主任会议拟定全年各次常委会会议议程安排(草案),提请常委会会议审议通过后施行,增强了工作的计划性和实效性。(2)组织视察、调查或检查,督促政府、“两院”认真执行人大及其常委会作出的决议、决定以及办理人大代表提出的建议、批评和意见。(3)讨论、研究人大代表和人民群众的重要来信来访。对重大申诉、控告案件,要组织调查,提出意见,督促有关部门处理。(4)讨论、决定人大常委会视察活动的总体安排。(5)讨论、决定联系本级和上级人大代表,发挥代表作用的重要事项。(6)讨论制定本级人民代表大会换届选举和指导下一级人民代表大会换届选举工作中的重要问题。(7)在人大会议和常委会会议闭会期问,研究司法机关对本级人大代表中的现行犯实施拘留、逮捕或刑事审判的重要事项,提请下次常委会会议追认许可。

()领导和组织协调常委会机关的重要工作

为常委会会议和主任会议服务,为人大代表和常委会组成人员执行职务、履行职责服务,这些工作只有在人大常委会主任会议的领导和组织协调下,才能有序进行,并富有成效。为此,主任会议要统一审查和检查人大常委会各工作委员会及其他办事机构的工作计划,督促它们在常委会的总体要求下积极主动而又步调一致地开展活动;对常委会及机关自身建设中的重要事项,要及时研究,提出主导意见。同时,主任会议还应对本级国家机关之间的关系进行协调,如召集和主持本级国家机关主要负责人联席会议,互通情况,听取对常委会工作的意见和建议。主任会议对上级人大常委会布置或要求下级人大常委会共同组织的视察或检查活动亦应进行必要的协调。

二、改进主任会议工作的构想

笔者认为,要提高主任会议的议事质量和实际效果,充分发挥其应有的职能作用,抓好以下几项工作是必要的:

()实现主任会议议事活动的制度化、规范化

要依照有关法律规定,并结合工作实际,制定出切实可行的规章制度,对会议议题的确定和有关材料的准备,召开会议的时问,会议的召集和主持,会议的出席和列席,会议的讨论和决定,会议文件的签发和办理等主要环节和程序,尽可能作出较为明确、便于操作的规定。在这方面,不少市、县人大常委会进行了积极的探索。比如,召开主任会议的时间,确定每周(或每半个月)按时召开一次;如遇特殊情况,常委会主任再临时召集。主任会议的议题,会前由秘书长(县级人大常委会则由办公室主任)征求各方面意见后提出建议,由主任或主持日常工作的副主任确定。列席会议的人员,主要有常委会专职委员、副秘书长和各办事机构负责人;必要时,经主任或副主任决定,可以邀请政府、“两院”及有关方面负责人和本级人大代表列席会议。主任会议的会前准备由常委会办公室负责办理。开会日期、会议议题,由办公室提前通知出席和列席会议人员,有关办事机构要及时提供必要的材料。会议纪要及会议通过的文件由秘书长签发,主任会议的决定,由主任会议的全体组成人员的过半数通过。主任会议决定的事项,由分管的常委会副主任会同有关办事机构组织实施等。诸如此类议事规则的拟定并严格执行,对于确保主任会议审议、决策的科学性、有效性和权威性,是必不可少的。

()充分发挥主任会议的集体领导作用

主任会议要认真贯彻集体行使职权和依法办事的原则。在开展议事活动时,既要注意充分发扬民主,广开言路,集思广益,依靠集体的智慧和力量,把问题和事情议深议透议好;又要注意严格依法办事,通过法定程序,处理好常委会的重要日常工作。要充分发挥主任会议的集体领导作用,还应切实加强主任会议的组织建设。主任会议成员不应少于法定人数,正副主任的年龄要形成梯形结构,克服和避免换届时大进大出大换班的现象,以保持主任会议工作的稳定性和连续性。同时,要把正副主任首先实现专职化作为常委会组成人员专职化的重要步骤,非特殊需要,一般不宜设置兼职,以便常委会的核心人员在任期内能够集中精力钻研和从事人大工作,更好地履行法律赋予的职责。

()注重强化常委会工作机构的服务职能

常委会各工作机构既是常委会的参谋、助手,也是主任会议的参谋、助手。因此,常委会各工作委员会、办公室和研究室要牢固树立为主任会议服务的思想,经常深入实际做好调查研究和有关准备工作,出好主意,想好办法,使主任会议讨论、决定问题建立在可靠的基础上。与此同时,常委会办事机构要精心安排好会务和会后工作。要确定专人认真做好会议记录,根据审议情况编印好会议纪要。会后,还应加强与政府、“两院”的联系,及时跟踪反馈和督促检查主任会议讨论意见或决定事项的落实情况。

(摘自《人大研究》,作者程安乐)

【打印】    【关闭窗口】
联系我们 | 关于我们 | 加入收藏 | 设为首页
Copyright©All rights reserved. 北京市东城区人大常委会版权所有
电话:010-64064815 E-mail:rdxx@bjdch.gov.cn