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关于东城区2017年疏解整治促提升工作调研情况的汇报

发布时间:2019-04-23

 

东城区人大财经委主任委员  张国熙

2017年10月19日

主任、各位副主任、各位委员:

    我受专项工作领导小组委托,向区人大常委会汇报关于东城区2017年疏解整治促提升工作调研情况。

    一、调研开展情况

    为做好区十六届人大三次会议听取和审议以及本次区人大常委会听取区政府《关于东城区2017年疏解整治促提升工作情况的报告》议题的准备工作,财经办牵头制定了《关于东城区第十六届人民代表大会第三次会议听取和审议区政府〈关于东城区2017年疏解整治促提升工作情况的报告〉的工作方案》,并提交主任会议通过。成立了以金晖主任为组长,王兆康副主任、许汇副主任为副组长的专项工作领导小组。领导小组下设经济和城建2个专题调研组。专题调研组按照调研计划安排,采取听取汇报、座谈研讨、实地视察、征求专家意见等方式,分别就我区疏解整治促提升工作情况开展专题调研。

调研期间,共有63名市、区人大代表参加了专题调研,先后听取了王府井建管办、区发改委、住建委、城管委、商务委、房管局、统计局、产促局、东城园管委会、文促中心等单位和北新桥、东四、交道口、东华门、前门、天坛、龙潭、永定门外等街道办事处的专题情况汇报,实地视察了优惠万家光明楼店生活性服务业经营情况、王府井商业街环境整治提升情况、永外城文化用品市场疏解腾退空间利用情况,组织召开了2次专题座谈会,征求了经济监督顾问对我区疏解整治促提升工作的意见和建议。10月11日,财经委召开第四次会议,听取和讨论了《关于东城区2017年疏解整治促提升工作情况的报告》。

    二、东城区2017年疏解整治促提升工作情况

通过调研,专题调研组认为,2017年,全区认真落实北京市“疏解整治促提升”专项行动部署,紧紧围绕区委确定的“一条主   线、四个重点”战略任务,主动作为、攻坚克难,加快从聚集资源求增长向疏解功能谋发展转变,通过全区共同努力,10个重点区域整治取得新进展,15项专项行动取得新成绩,“百街千巷”环境整治提升工作取得新成效,“四个服务”能力和城市品质明显提升,城市居民的满意度和获得感进一步增强。疏解整治促提升工作得到市委充分肯定,“小巷管家”、“断尾行动”等工作经验在全市推广。截至9月末,全区户籍人口较上年末减少5683人,下降率0.6%;全区常住人口较上年末下降2.2万人,下降率2.5%。我区成为全市唯一一个连续两年实现常住人口、户籍人口“双下降”区。

专题调研组指出,在全区疏解整治促提升工作取得显著成效的同时,也面临着一些困难和问题亟待解决。

(一)顶层设计不足,规划设计滞后,拆违后恢复提升进展缓慢

专题调研组在调研中了解到,因缺少对提升的统筹规划和标准要求,各部门、各街道对“提升什么、怎么提升”没有明确概念;付出艰辛努力完成拆违,但拆违后的空地如何规划利用不明确,拆了比不拆时还难看,只能临时围挡;腾退的出租公房、地下空间长时间闲置,也容易造成回流和反弹。

(二)政策法规掣肘,难题破解困难,下一步继续推进亟需突破

专题调研组在调研中了解到,我区现有不可移动文物356处,其中不合理占用200多处,文物腾退涉及大量非区属房产,腾退工作仍然艰巨;直管公房管理体系落后,租金调整、使用权回收等政策文件要么没有,要么是几十年前出台的,无法解决现实问题;随着拆违工作的推进,特别是拆违工作向纵深、向院落推进,居民自住、自用违建房屋拆除后的做饭、居住等民生保障问题日益突出,但市里尚无明确政策允许环境整治项目产生的住房困难家庭可以申请直接配租公租房或使用其他棚改政策项目的保障房源。

(三)综合整治不彻底,断尾不断,城市管理精细化长效机制研究不够

专题调研组在调研中了解到,开墙打洞的经营主体打而不死、由院外转向院内经营现象较为突出;占道经营治而不绝、容易出现回流,综合整治的方式方法亟待创新;老旧小区综合整治后如何保持仍需积极探索。

(四)产业结构有待进一步优化提升,产业集约发展、创新发展缓慢

专题调研组在调研中了解到,目前,我区经济运行正处在结构调整、转型升级、新旧动能转换的关键时期;伴随疏解整治促提升工作的不断推进,结构调整和转型升级仍在继续,疏解腾退空间利用规划尚未完成,产业引导政策尚未出台,“高精尖”经济结构不可能在短期内完成。

三、工作建议

(一)坚持以《北京市城市总体规划(2016年-2030年)》为引领,加快建设国际一流的和谐宜居之都首善之区

要立足首都核心区战略定位,准确把握核心区发展的新形势、新要求,认真落实总规,坚持以“都”的功能来布局和推进“城”的发展,着力提升首都功能,有效疏解非首都功能,做到服务保障能力同城市战略定位相适应,人口资源环境同城市战略定位相协调,城市布局同城市战略定位相一致。坚持问题导向和目标导向,尽快制定和实施《2018年-2020年“疏解整治促提升”专项行动方案》,着重优化提升,明确提升重点,完善提升内容,细化路线图和时间表,注重“点、线、面”结合,坚持规划、设计、整治、修缮、管理一体并重,有序推进疏解整治促提升工作。要研究增设“优化提升”类指标体系,引导全区各部门、各街道及时转变工作思路,做到疏解整治优化提升并举,力争为“疏解整治促提升”工作带来新的突破。要抓紧制定腾退空间利用指导意见,统筹利用腾退空间补齐功能短板,使腾退空间更好地服务于中央政务功能、首都功能性产业发展、公共服务设施的完善和生态环境建设,留白增绿,能绿则绿,多给居民留出绿色空间。要进一步优化领导体制和运行机制,加强各部门统筹协调,积极做好正面舆论宣传报道,营造全社会参与支持“疏解整治促提升”的良好氛围,不断总结和推广先进的经验做法,共同发力,一体化推进。

(二)坚持以疏解非首都功能为主线,统筹协调推进疏解整治促提升工作

要根据疏解整治促提升工作的阶段性特征,推动工作重心从“拆、封、迁”向“规、建、管”转变,完善相关制度,建立长效机制,持续深入推进“断尾行动”,巩固疏解整治成果,防止反弹回潮。要建立健全激励引导机制,积极争取各项配套政策支持,全力破解文物腾退、棚户区改造、直管公房管理体制改革等方面的深层次矛盾和难题,政府与市场两只手协同发力,有序推进非首都功能疏解。要牢固树立以人民为中心的发展思想,在拆除违法建设、疏解“小散乱”低端业态的同时,充分考虑居民生活便利性问题,及时规划配置和规范提升社区便民商业服务网点,满足群众日常生活需求。切实研究解决胡同“停车难”、“停车乱”等问题,改善居民居住周边环境。要加强老旧小区综合整治,加快推进简易楼改造,研究制定住房困难群体的保障机制,提升居民居住品质,不断提高居民的满意度和获得感。

(三)坚持以首都功能核心区功能定位为标准,不断优化提升城市发展品质

要建立城市体检评估机制,以网格化为基础,搭建起集中决策、统筹协调、监督考核于一体的工作平台,形成有效的超大城市治理体系,提高城市治理能力,优化完善政治中心、文化中心功能,推动城市管理更加精细,确保政务环境优良、文化魅力彰显、人居环境一流。要处理好历史文化和现实生活、保护和利用的关系,该修则修,该用则用,该建则建,做到城市保护和有机更新相衔接,突出首都风范、古都风韵、时代风貌的城市特色,实现对老城风貌格局的整体保护,展现大国首都形象和中华文化魅力。要坚持人民城市人民建、人民城市人民管理念,最大限度地调动起驻区单位、社会组织等各方积极性,充分发挥“街巷长”作为城市管理在末端综合的中枢作用,全面推广“小巷管家”管理模式,持续加强环境秩序管控,共建共治共享。要明确执法实施主体,强化法治思维和法治方式,深化城市管理综合执法体制机制改革,加强综合执法,严格依法行政,促进疏解整治、城市管理纳入法治化轨道。

(四)坚持以减量、集约、创新发展为原则,加快构建“高精尖”经济结构

要在“疏”字上持续用力,在“舍”字上保持定力,在“优”字上集中发力,聚焦重点领域积极疏存量,加大禁限力度坚决控增量,善把功能优势转化为发展优势,以减量发展倒逼提质增效,持续消解“虹吸效应”,深入推进供给侧结构性改革,真正实现从“聚集资源求增长”到“疏解功能谋发展”的重大转变。要针对四合院、工业遗产、近现代建筑等特色存量资源,积极打造“胡同创意工场”,制定完善相应政策法规,坚持“腾笼换鸟”和“筑巢引凤”并举,科技、文化创新“双轮驱动”,发展符合核心区功能定位、适应老城整体保护要求、高品质的特色文化产业。要立足中关村科技园东城园、王府井商业区、永外商务新区等功能定位,积极争创“国家文化与金融合作示范区”,引导科技、文化创意、金融、商务服务业等产业深度融合,支持互联网与实体经济深度融合,推动产业向价值链高端延伸,打造首都高端服务业新高地。