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北京市东城区第十六届人大常委会第十二次会议对“关于东城区2018年上半年预算执行情况报告”的审议意见(草案)

发布时间:2019-04-23

 

东城区人民政府:

2018年8月30日,区十六届人大常委会第十二次会议听取和审议了区政府关于东城区2018年上半年预算执行情况的报告。会议同意崔燕生局长受区政府委托所作的工作报告。在审议中,区人大常委会组成人员和列席代表认为,区政府及其财政等部门深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实中央和市委、区委的一系列决策部署,认真落实区人民代表大会批准的关于2018年预算的决议,积极发挥财政职能作用,立足东城区功能定位,围绕“一条主线、四个重点”战略任务和全区中心工作,统筹财政资金保障重点领域支出,有效推动全区经济可持续稳定增长,实现主要指标“时间过半、任务过半”,完成了各项阶段性任务目标,预算执行情况总体上是好的。同时指出:面对复杂、严峻的经济形势,对财政运行和改革面临的困难、问题的分析、监测需要进一步加强;财政收入增长的新动能需要进一步培育和壮大;财政支出效益需要进一步提高。根据会议的审议情况,提出以下审议意见:

    一、强化财政收支管理,确保完成全年预算

密切关注经济形势及国家税收等有关政策调整对财政收入带来的各种影响,健全收支动态监测预警,加强信息收集与整理,密切关注主要税源、重点行业运行情况,及时跟踪减税降费的实施效果及减收影响,及时发现和解决财政运行中的矛盾和问题,采取积极有效措施应对,形成财政收入管理的工作合力。围绕北京市“新总规”和我区“一条主线,四个重点”的战略任务,进一步加快支出进度,落实部门在预算执行中的主体责任,加快重大项目实施;进一步加大财政资金统筹力度,集中财力保障全区重点工作和重点领域支出,保障各项政策落实。

二、围绕构建“高精尖”经济结构,提升财政收入增长内生动力

一是严格执行各项减税降费政策,更大力度为企业松绑减负。认真落实好已经出台的降低增值税税率;扩大享受增值税企业所得税优惠的中小微企业范围;取消和停征部分行业事业性收费等各项降税减费政策,为市场主体减负增效,涵养好税源。二是持续优化营商环境,深入推进“放管服”改革。落实好北京市进一步优化营商环境三年行动计划,从提升纳税便利度、提高服务效能、营造市场公平等方面更大限度为企业服务,加大对企业的走访和精准服务力度,持续激发市场主体活力。三是综合运用财政政策,更好地促进产业发展。加大财政支持力度,加快产业促进体系建设;搭建中小企业融资平台,支持企业技术创新发展;发挥好政府投资引导基金对产业发展的支持和引导作用,全面强化政策效用。

三、突出绩效管理,提升财政资金使用效益

    一是贯彻落实中共中央《关于全面实施预算绩效管理的意见》的精神,深刻领会“全面实施预算绩效管理是政府治理方式的深刻变革”的要求。创新预算管理方式,突出绩效导向,落实主体责任,通过全方位、全过程、全覆盖实施预算绩效管理,提高财政资源配置效率和使用效益。二是加强财政支出绩效管理,着力强化评价结果应用。进一步研究制定全面实施绩效管理的意见和规划,将评价结果作为年度安排预算和完善支出政策的重要依据。三是各预算单位进一步落实项目编制主体责任,增强绩效管理理念,推进项目库建设、加强项目论证、完善决策机制、严格立项程序,共同提高预算编制的科学性,逐步实现预算和绩效管理一体化。

根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和《北京市东城区预算监督办法》的规定,请区政府收到”审议意见书”后,认真分析研究,努力加以解决。年底前,将审议意见的研究处理情况送交区人大常委会预算工作室征求意见后,向区人大常委会提交书面报告,一式2份。

    附件:东城区第十六届人大常委会第十二次会议对“东城区2018年上半年预算执行情况报告”的审议发言

东城区人大常委会办公室

2018年9月18 日

附件

东城区第十六届人大常委会第十二次会议对“东城区2018年上半年预算执行情况报告”的审议发言

2018年8月30日,东城区第十六届人大常委会第十二次会议听取和审议了区政府“关于东城区2018年上半年预算执行情况报告”及区人大常委会财政经济委员会副主任委员许金玉所作的“财政经济委员会关于东城区2018年上半年预算执行情况报告的意见和建议”。一位常委会组成人员和一位列席区人大代表,围绕报告发表了意见和建议。

马龙委员审议发言

2018年开局良好,虽然财政收入受到增速放缓的传导性影响,但是区政府攻坚克难,主动作为、统筹推进各项工作,实现了时间进度和收入进度“双过半”,支出进度超过了市财政考核任务目标的好成绩。下半年工作任务布置的也很详细,为完成2018年全年预算工作计划采取的措施方案也很全面。

下面我想提一点建议供参考。

为了更好的完成重点项目的支出落实工作,如“百街千巷”环境整治提升和“架空线”入地及规范梳理工程等项目,建议尽快研究修订《东城区“百街千巷”环境整治提升资金管理办法》和《东城区“百街千巷”拆除违法建设、治理违规“开墙打洞”财政专项资金管理办法》等专项资金管理办法使重点工作项目资金使用有保障,使用合规范,使用高效率。

周元元代表审议发言

上半年,东城区坚持以“一条主线、四个重点”战略任务为工作核心,把握稳中求进的工作基调,依法组织财政收入,统筹安排财政支出,强化财政精细化管理,实现了主要指标“时间过半、任务过半”。

区财政部门能根据区预算监督管理的要求,配套增加社会保险基金预算收支情况和重点项目支出情况的分析说明,并能根据人代会年初审查时所提建议,在优化营商环境、统筹资金使用、聚焦重点领域等方面认真落实,将财政资金聚焦在围绕疏解整治促提升的重点项目、重点领域的使用上。并继续通过制度建设,推进预算管理和存量资金管理的深度和广度,体现出了财政管理持续精细化的成效。

根据上半年预算执行情况报告所报告的信息,我对东城区2018年预算工作提出以下建议:

1、剔除“一次性”项目的影响,优化执行情况的分析说明。比如今年上半年占一般公共预算收入比例较大的几个行业中,“商业较上年同期增长52%,快速增长主要是部分企业发生股权转让行为,缴纳一次性企业所得税”;“房地产业及信息传输、软件和信息技术服务业受一次性因素和政策性因素影响下降较多”;“第三产业中的其他行业收入同比减收7.4亿元,主要是去年一季度部分房地产项目入库的土地增值税,今年无此因素”等。一次性项目的影响对一般公共预算收入已经构成实质性影响,但从预算管理的角度看,应不属于可持续性要素,属于非常规事项。为了更好地通过分析监督进行预算管理,建议未来在预算编制及执行情况跟踪分析时,都将这些一次性的事项做单独的占比分析,在同比分析中也增加剔除一次性事项后的分析,便于预算管理和监督者的工作能更有针对性。

2、关注预算支出比例过高的项目,提高计划预算的可控性。上半年一般公共预算支出完成126.9亿元,为年度批准预算的56.3%。其中占比较大的社会保障和就业支出、医疗卫生与计划生育支出两项分别完成全年预算的81%和86.7%,而一般公共服务支出也完成了全年预算的85.7%。需关注其支出完成全年预算比例高的合理性,是不是与应有的工作计划相匹配,确保年度预算的可控。

3、关注城乡社区支出进度,大力推进重点支出项目按计划进行。上半年城乡社区支出20.4亿元,仅完成年度预算的42.7%。该项支出主要对应的是落实疏解整治促提升工作以“百街千巷”环境整治提升三年行动计划等工作。以当前的预算支出管理水平来看,支出落后年度预算不是资金不到位,而是工作量本身的完成情况有所滞后。也望政府切实落实重点项目的统筹指挥调度工作机制,打好攻坚战,解决街巷治理中的难点问题,实现既定目标。