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东城区第十六届人大常委会第十三次会议对“东城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施情况的中期评估报告”的审议意见(草案)

发布时间:2019-04-23

 

东城区人民政府:

2018年10月29日,东城区第十六届人民代表大会常务委员会第十三次会议听取和审议了区政府《关于东城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施情况的中期评估报告》,对《东城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要部分指标调整方案》进行了审查,决定批准这一调整方案。在审议中,常委会组成人员认为,区人民政府对本区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施情况的分析和评估全面、客观,部分指标调整的方案也符合东城区客观实际、符合新发展理念和主动调控的要求,对报告和方案表示同意,并对区政府及相关部门的工作给予了肯定。同时指出,我区在经济社会发展过程中,仍存在着一些需要重视和解决的问题:一是疏解整治促提升工作的阶段性成效与人民群众新期盼还有所差距,需要在街区更新工作、城市治理长效机制、生活性服务业品质提升等方面更好地对接群众需求。二是需进一步提高政府公共服务的能力和水平,百姓在学前教育、社区卫生服务、多元化健身与保健等方面实际需求较为集中与迫切。三是产业转型升级和“高精尖”产业发展短期内对财政收入的贡献还不明显,“高精尖”经济结构培育尚需时日。四是“十三五”规划纲要主要经济社会指标中的一般公共预算收入年均增速与目标值差距较大。以上问题需要政府在全面深化改革中,加强体制机制建设,确保规划有效实施。根据常委会审议情况,提出以下审议意见:

一、提升城市品质,加快推进健康宜居城市建设

以街区更新为抓手,统筹考虑区域规划、建设与管理,全面提升城市品质。以人民为中心,以问题为导向,以改革为动力,统筹社会各方力量,运用法治思维和法治方式,坚持疏解整治与优化提升同谋划、同部署、同推进,持续推动“疏解整治促提升”。加快顶层设计,推进腾退空间再利用等相关问题从体制机制上研究解决,尽量做到统一规划、统一利用、统筹跟进,不断加强城市精细化管理。坚持系统治理、依法治理、源头治理、综合施策,从精治、共治、法治、创新体制机制入手,推动城市管理走向城市治理,促进城市运行高效有序,加快形成与核心区功能定位相适应的现代城市治理体系。进一步推进改善市容环境,建设健康宜居生态环境。加强垃圾源头管理,强化生活垃圾总量控制,推进垃圾分类全覆盖,加强日常垃圾分类处理宣传,推进餐厨垃圾规范收集工作,加强建筑垃圾综合管理,推进再生资源体系建设。加大大气、噪声、水污染防治力度,源头防控,加强执法。积极落实《东城区“留白增绿”三年行动计划》,推进“花园东城”建设。

二、推动保障和改善民生工作,切实增强百姓获得感和幸福感

加快发展普惠优质学前教育,综合运用多种方式优化学位资源,扩大学位供给。全面深化学区制改革,严格执行素质教育指导意见,切实减轻中小学过重课业负担,促进学生全面发展。把促进基本公共文化服务标准化、均等化作为改革方向,建立和完善公共文化服务体系建设的长效机制。完善有关配套政策与措施,协调推进社区卫生服务体系建设,尤其是要在未达标和尚未建立社区服务站方面加大统筹协调力度,为社区居民提供更加便捷、满意的基本医疗和公共卫生服务。进一步研究百姓的多元化健身需求,盘活整合存量资源,推动全民健身进一步发展。研究解决对外开放体育设施学校的管理人员按劳取酬问题,推动社会单位、中小学校体育设施有序向社会开放。完善应急保障体系,用老百姓听得懂、记得住、传得开、用得上的方式,为群众提供食药安全信息和服务。完善社区治理工作体系,逐步健全社区治理体制机制,形成共建共治共享治理格局。强化社区服务体系建设,有效对接民意需求,加强社区服务资源整合利用,采用大数据信息技术和科技手段助力生活性服务业品质的提高,补齐社区生活服务短板,优化服务模式,提升服务水平。

三、构建“高精尖”经济结构,推动经济高质量发展

立足首都核心区功能定位,坚持“文化强区”发展战略,聚焦“高精尖”经济结构,发挥政府引导作用,持续优化营商环境,深入研究东城区产业发展,以金融业、信息服务业和文创产业为重点,统筹各类要素资源,健全产业政策。积极推进文化金融合作示范区的创建工作,根据市委市政府的《关于推进文化创意产业创新发展的意见》,有针对性的研究相应的配套措施,努力推动文化与金融、科技、商务等产业形成深度融合,做强做优做大国有文化企业,使文化成为产业高端发展的核心驱动力。推进东城园、永外现代商务区等重点功能区创新发展,打造前门“文化体验式消费街区”,加快“王府井国际化商圈”试点建设。同时,科学应对宏观经济形势和政策调整对我区财政收入增长的影响,有效发挥财政资金在疏解非首都功能、构建“高精尖”经济结构中的引导作用,切实保障区域经济持续平稳运行。

四、发挥规划的引领作用,保证东城区“十三五”规划顺利有效实施,保证东城区“十四五”规划编制更具前瞻性、科学性、可操作性

“十三五”规划的实施处于首都核心区高质量发展新阶段、建设国际一流的和谐宜居之区的关键期。要切实增强规划意识,维护规划的权威性、严肃性和科学性,发挥规划的引领作用。全面总结“十三五”规划中期评估工作经验,充分利用评估结果,做好与新版城市总体规划的统筹衔接,全面有效地推进“十三五”规划后期任务的完成,做好与“十四五”规划的有机衔接。在区委的领导下,不断推进国际一流的和谐宜居之区建设,增强人民群众的安全感、获得感、幸福感。

以上意见经东城区第十六届人大常委会第三十四次主任会议讨论通过。根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和《北京市东城区人大常委会关于实行审议意见书的办法》的规定,请区政府收到“审议意见书”后,认真研究,改进工作,三个月内向区人大常委会财政经济办公室提交审议意见研究处理方案的报告。一年内,将审议意见的研究处理情况送交区人大常委会财政经济办公室征求意见后,向区人大常委会提交书面报告,一式2份。

附件:东城区第十六届人大常委会第十三次会议对“东城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施情况的中期评估报告”的审议发言                         

附件:

东城区第十六届人大常委会第十三次会议

对“东城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施情况的中期评估报告”的

审议发言

2018年10月29日,东城区第十六届人民代表大会常务委员会第十三次会议听取和审议了区政府《关于东城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施情况的中期评估报告》,对《东城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要部分指标调整方案》进行了审查,区人大财政经济委员会副主任委员许金玉提出了初步审查意见,三位常委会组成人员和一位列席代表围绕报告发表了审议意见。

郭菲委员审议发言

我参与了区财经委组织的东城区“十三五”规划纲要中期评估报告财政专题调研,并参加了10月8日区财经委听取和讨论该报告的专题会议。通过调研和专题报告,我认为区政府调整的东城区“十三五”期间各项指标合理有据、科学严谨、实事求是,同意指标调整并同意人大财经委所做的报告,下面我结合财政一般公共预算收入指标调整提出两点建议:

一、科学谋划

今年中央经济工作会议提出经济“稳中有变”,结合国内外因素经济的变数较大;另一方面,积极的财政政策会持续一个时期,特别是减税让利的幅度会是一个趋势。在经济变数大、财政减税让利双因叠加下,一定会影响到财政收入的增减。因此区政府要提高站位,提前预判、科学谋划,为我区经济社会发展提供财力保障。

二、精打细算

各预算单位要严格执行《预算法》,特别是树立过紧日子的思想。要有保有压,认真梳理各项工作,整合资源,使有限的资金用在最需要的工作上。要加强管理,提高资金使用效益,使有限的资金发挥出最大的社会经济效益。希望区政府通过扎实有效的工作,推进“十三五”规划顺利实施。

尹向敏委员审议发言

刚才听了张立新副区长所做的“十三五”规划中期评估报告和刘健主任关于指标调整方案的说明,我与财经委员会的调研报告以及审查意见的意见一致,认为:东城区能够立足首都“四个中心”功能定位,紧紧围绕区委确定的“一条主线、四个重点”战略任务,着力推进非首都功能疏解,重点攻克城市治理和更新改造,转变经济增长方式,提升公共服务水平,全面推进各项规划落实,取得了较好的成效。对少数指标的调整方案也是符合客观实际的,表示赞同。我作为人大法制委员会委员具体参与了“十三五”规划当中社区治理方面执行情况的调研,就调研情况在社区治理方面具体提出一些意见和建议。调研显示,在社区治理方面,东城区取得了较大的成绩,但也仍然存在一些难点和问题:一是社区成员诉求多样化,社区治理难度大大增加。由于社会成员的利益和价值观日益多元化,使得社区公共事务的复杂性和治理难度大大增加。同时,居民的权利意识和民主诉求不断增强,服务需求日益个性化和多样化发展,群众对社区治理和服务提出更高的要求。二是社区行政化倾向较为严重。街道职责不清晰,责权利不对等。监督专业管理仍不到位,街居关系仍未完全理顺。社会参与还不够充分。社会发展活力不足,公共资源共享不充分,参与力度、深度、广度仍显滞后。三是社会工作发展机制不完善,社区工作者专业能力有待提高。社会工作介入社区服务的路径尚未解决,街道、社区层面的专业机构较少,专职岗位开发不够,在社区实践中,传统的工作方法和手段仍占主导。社区工作者的专业水平、技能应对复杂多样的社会问题的能力需要提升,社区工作者对自身职业的评价较低。

针对存在的问题,提出以下建议:

一是要重视组织领导,做好统筹协调工作。各部门、各街道要高度重视社区治理工作,加强党委领导,区社会建设领导小组要充分发挥牵头指导作用,各街道办事处要统筹推进社区建设工作,加强对社区治理工作的支持和帮助。

二是要健全工作机制,确保各部门密切配合。完善社区治理工作体系,建立社区建设各部门的工作沟通协调机制,形成长效机制,提供机制、政策和财力等方面的配套措施,使各相关部门明确职责、及时沟通、密切配合,共同推进我区社区治理各项任务圆满完成。

三是要提供资金保障,带动社会力量参与社区治理。加大财政投入,为社区基础设施建设、政府购买服务、队伍建设、信息化建设等方面提供资金支持,引导和带动社会资金和力量参与社区治理。规范经费管理和监督,提高社区资金使用公开性和透明度。

四是要加强宣传推广,营造良好社区治理氛围。利用互联网、多媒体平台,加强对社区治理政策和建设成果的推广,提升社会各领域和居民群众的认知度,建立基层社区建设基础,营造良好的社区治理氛围。

五是要不断学习研究,提升工作水平。要主动学习社区治理体制创新的理论成果、各地典型经验,研究探索社区治理新思路和举措,加强学习交流,不断提升社区治理工作水平。

宁洁委员审议发言

刚刚听取了张立新副区长所做的关于《东城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》实施情况的中期评估报告、刘健主任做的《东城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》部分指标调整方案及财经委员会的“十三五”调研情况报告,我认为评估报告是实事求是的,调整方案也是科学的。同意“十三五”中期评估报告和调整方案。

进入“十三五”两年多以来,全区认真贯彻落党的“十九大”和习近平总书记两次视察北京重要讲话精神,以北京市第十二次党代会精神为指引,紧紧围绕“一条主线、四个重点”战略任务,凝心聚力、攻坚克难,较好地完成了区规划纲要中的各项任务。经济结构不断优化,实现了经济持续平稳健康发展;社会公共服务示范区建设成效良好,公共服务水平不断提高;和谐社会建设扎实推进,人民群众得到更多实惠;城市管理继续深化,推动科学跨越发展。

作为“十三五”规划中期评估工作调研组成员,我参加了多次调研视察活动。现就《东城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》实施中期评估总结报告提出几点意见和建议。

    一、进一步优化教育资源配置,办人民满意教育

随着经济社会发展和人民群众对优质教育需求的不断扩大,“入园难”、“择校热”等仍然是社会热点问题。我区优质教育资源较多,在全市都有一定的影响力,但我区教育空间资源有限。建议:要大力实施教育空间布局规划,合理优化教育资源配置,继续扩大优质教育资源的覆盖范围,促进均衡发展、合理布局;要全面推进综合素质教育,全面提升教育发展质量,全面实施教育名家造就工程,着力打造高素质教师队伍,促进教师质量、教学水平的全面提高。以教育的均衡、健康、优质发展,来满足社会对教育资源的需求。

二、进一步贯彻全民健身条例,推动群众体育新突破

目前,我区已建立东城区全民健身联席会议制度,创建了15个北京市全民健身示范街道。建议:要加大对社区体育健身设施的维护和管理力度,统筹经费,落实职责;要尽快解决对外开放体育设施学校的管理人员按劳取酬问题,推动社会单位、中小学校体育设施有序向社会开放;要继续完善社会体育指导员技能再培训、再提高工作,努力提高工作的科学性、针对性和实用性;要以冬奥会为契机,完善东城区青少年后备人才的规模和结构;要加大宣传,为相关体育企业提供政策便利,促进体育产业的进一步发展。

三、进一步提升公共卫生服务能力,满足基本养老需求

东城区作为首都功能核心区,辖区内食品药品相关企业有12000余家,且辖区内商业聚集区密集、旅游景区多,而实际负责食药监管的在编公务员只有170余人,监管力量薄弱。建议:要深化分级管理,突出重点,提高监管效能;进一步发挥联合执法机制,综合治理,形成长效管理机制,杜绝问题点“再生”。

东城区老龄人口有着老化早、速度快、程度高的特点。老年人健康状况逐年下降,老年病、慢性病发病率进一步上升。目前社区卫生服务全科团队人员不足,学历低、职称低现象较为明显,人才流失与招聘困难的问题并存。社区医疗服务并不能完全满足日渐增长的老年医疗保健服务需求。建议:针对医疗卫生专业人才建设问题,希望采取积极措施控制人才流失现象,提升留住人才的吸引力;要进一步推动建立以居家养老为主,社区养老为辅,机构养老为补充的养老服务体系,满足东城区老年人的基本养老需求。

陈艳代表审议发言

区政府《关于东城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施情况的中期评估报告》,全面、具体、准确地评估了“十三五”规划主要目标和重点任务完成的总体情况,数据详实,取得的成效显著。对“十三五”规划纲要实施的下一个阶段所面临的问题,有明确、具体的分析,推进规划纲要实施的措施具体、有可实施性,规划纲要部分指标的调整合理有据。

我参加了城建环保委组织的,对“十三五”规划涉及城市建设与管理方面的调研,多次实地查看、与负责部门和实施单位座谈。同时,我也参与了疏解整治促提升、城市更新改造、次支路建设、“百街千巷”环境整治、保障性住房建设等重点项目的具体实施。深深感受到我区实施“十三五”规划中前期,在城市建设与管理方面取得的显著成效,特别是在疏解整治促提升、城市更新改造、历史文化街区更新改造、城市面貌改善、基础设施改造提升、城市精细化管理等方面的巨大变化。针对“十三五”规划中前期城市建设与管理方面存在的问题,在此。对推进“十三五”规划纲要实施的下一个阶段,提出以下三点建议:

一、按照新版北京市城市总体规划的要求,加快完成《东城首都功能核心区控制性详细规划》的编制,尽快明确全区总体及各街巷、各建设项目的发展方向、改造建设的方式。加快推进平房区保护更新、老旧小区的改造进程,实质加快推进尚未完成的危改遗留项目,加快市政基础设施的改造提升。

二、统筹推进保障性住房建设,合理、稳步对接我区各重点项目的居民安置,为我区疏解人口、加快城市更新改造和市政建设等重点工程,提供基础条件;同时,切实改善人民群众的居住条件和居住环境。

三、统筹实施城市更新改造、市政基础设施的改造提升、“百街千巷”环境整治、次支路建设等工程,避免重复施工和街巷持续处于施工状态的问题;避免出现重复投资的问题。