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北京市东城区第十六届人民代表大会财政经济委员会2018年工作报告

发布时间:2019-04-23

 

(2018年12月4日北京市东城区第十六届人民代表大会财政经济委员会第十一次会议通过)

东城区第十六届人民代表大会:

现将东城区第十六届人民代表大会财政经济委员会2018年工作报告如下:

2018年,财政经济委员会在区人大及其常委会的领导下,按照区人大及其常委会工作部署,认真学习贯彻党的十九大精神,按照市委、区委全会部署及区十六届人大四次会议决议要求,立足“四个中心”定位,紧紧围绕“一条主线、四个重点”战略任务,严格依法履职,充分发挥代表主体作用,为加快建设“国际一流的和谐宜居之区”做出积极贡献。

全年共召开6次委员会会议,听取、审议和初审议题20项。分别是:听取了《关于东城区2018年上半年经济运行情况报告》、《关于东城区2018年重点支出上半年预算执行情况的报告》、《关于东城区2018年重大投资项目上半年执行情况的报告》、《关于东城区2018年经济运行情况报告》、《关于<东城区第十六届人民代表大会第三次会议关于对区政府<关于东城区2017年疏解整治促提升工作情况的报告>的审议意见>的落实情况报告》、《关于2018年税收完成情况及2019年工作计划的报告》(书面);听取和审议了《关于东城区2017年预算执行情况和其他财政收支的审计工作报告》、《关于东城区2018年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的报告》、《关于东城区2018年上半年预算执行情况的报告》、《关于东城区“十三五”规划纲要实施情况的中期评估报告》、《关于在疏解整治促提升中,深入推进街巷环境整治,促进腾退空间用于民生改善议案办理情况的报告》、《关于东城区2017年度预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告》、《关于东城区统计局和体育馆路街道办事处2019年部门预算编制情况的汇报》、《关于东城区2018年重点支出项目执行情况和2019年重点支出项目预算安排情况的说明》、《关于东城区2018年重大投资项目执行情况和2019年重大投资项目安排情况的说明》;听取和初审了《关于东城区2017年决算草案的报告》、《关于东城区2018年预算调整初步方案的报告》、《东城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要部分指标调整方案(草案)》、《关于东城区2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划草案报告》、《关于东城区2018年预算执行情况和2019年预算草案初步方案的报告》。

一、深入开展区“十三五”规划中期评估专题调研工作,促进区域经济社会发展

一是受区人大常委会委托制定《东城区人大常委会关于听取和审议东城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施情况中期评估报告的专题调研工作方案》,并提交主任会议讨论通过。二是制定关于经济发展专题和财政保障专题“十三五”中期评估报告的调研工作方案,并设立产业发展、就业及社会保障和财政保障三个专题调研小组,深入开展调研工作。三是组织召开区“十三五”规划中期评估专题调研培训会,区发改委介绍了东城区“十三五”规划中期评估工作进展情况,市人大财经办经济处负责同志围绕区人大“十三五”规划中期评估调研与区政府“十三五”规划中期评估的关系、区人大“十三五”规划中期评估调研的原则和重点等方面进行了讲解。四是参加东城区“十三五”规划纲要中期评估工作系列座谈会,详细了解“十三五”规划纲要中经济发展、民生、财政保障领域主要指标、任务进展情况和存在的问题。五是通过设立东城人大网站飘窗、手机微信意见征集平台等方式,广开言路,汇集民智,组织开展“十三五”规划中期评估专题调研公众参与活动。六是采取召开专题座谈会、听取区政府有关部门汇报、实地视察等方式对东城区国民经济和社会发展第十三个五年规划涉及经济发展专题和财政保障专题的指标和任务进展情况进行调研,分别形成区“十三五”规划经济发展专题和财政保障专题调研报告。七是根据各专门委员会提供的专题调研报告,综合形成《东城区人大常委会关于“十三五”规划实施情况中期评估的专题调研报告》,并提交主任会议讨论通过,供人大常委会会议审议时参考。

二、改进监督方式,推进预算联网监督工作

根据全国人大常委会办公厅《关于印发〈关于推进地方人大预算联网监督工作的指导意见〉的通知》和北京市人大常委会办公厅关于《北京市人大预算联网监督工作方案》的要求,为进一步拓宽人大加强和改进预算审查监督思路,创新预算审查监督方式,主要做了以下工作:一是加强交流,组织部分财经委委员和预算监督代表小组成员到广州市人大常委会和佛山市人大常委会开展学习考察。通过学习两市人大好的经验做法,为做好我区预算联网监督工作提供了宝贵借鉴。二是结合区情,制定《东城区人大常委会预算联网监督工作方案》,并经区人大常委会党组会议研究通过。三是积极筹备,圆满完成预算联网各项准备工作。筹备工作中,多次与政府有关部门联系沟通,确定了预算联网机房,以及所需设备的采购、安装和调试工作,10月初,已实现与区财政信息平台数据对接。四是加强培训,熟练掌握查询功能。为做好各专委会部门预算初审工作,邀请财政局信息中心工程师,为机关各室相关人员详细讲解了软件使用和数据查询等功能。五是建立制度,出台《东城区人大预算联网机房管理和使用规定》,经区十六届人大常委会第32次主任会议通过。为此,预算工作室还确定专人负责联网机房的使用工作。

三、落实“政府向人大常委会报告国有资产管理情况制度”的文件精神,研究起草区级相关意见

中共中央《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》,规定国务院每年要向全国人大常委会报告全国的国有资产管理情况,提出县级以上地方要根据本地实际情况建立地方国有资产管理情况报告制度。今年7月,中共北京市委印发《关于建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》。7月底,市人大常委会与市人民政府召开全市专门会议,贯彻落实市委意见,指出建立报告制度是各级人大及其常委会、各级政府的共同责任,其中,政府担任主体责任,人大及其常委会担负监督责任。同时,会议还要求各区今年建立区政府向同级人大常委会报告国有资产管理情况制度,明年纳入区人大常委会监督议题。为此,我们做的工作主要有:一是及时将全市专门会议有关精神向区委领导进行了专题汇报。二是与区财政局负责同志就我区如何开展此项工作进行了多次沟通座谈,了解相关工作开展情况,研究我区建立国有资产管理报告制度的意见。同时,与区审计局就相关工作进行了沟通。三是代区委草拟了《中共北京市东城区委关于建立区政府向区人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见(征求意见稿)》,征求了区政府领导和政府相关部门的意见和建议。四是“意见”已分别提请区委书记专题会和区委全面深化改革领导小组会议审议通过,将以区委名义印发。为便于工作开展还制定了《东城区人大常委会关于贯彻落实〈中共北京市东城区委关于建立区政府向区人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见〉的实施办法》。

四、加大对“双重”监督,推动预算审查监督重点向支出预算和政策拓展

为贯彻落实好党的十八届三中全会关于加强人大预算决算审查监督职能的要求,实现人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展,做的工作主要有:一是今年7月底,首次听取和审议了区财政和区发改委关于东城区2018年重点支出上半年预算执行情况和关于东城区2018年重大投资项目上半年执行情况的报告。会上,委员们对“双重”报告进行了充分审议,提出了围绕北京市“新总规”和我区“一条主线,四个重点”的战略任务,进一步加快支出进度,落实部门在预算执行中的主体责任,加快重大项目实施;进一步加大财政资金统筹力度,集中财力保障全区重点工作和重点领域支出,保障各项政策落实的建议。8月底,在区人大常委会第十二次会议上,“双重”上半年执行情况以书面形式向常委会进行了报告。二是听取和审议了区政府有关新增政府债务情况的报告,提出了在支持保障区政府重点工作开展的同时,要进一步防范债务风险、确保债券资金专款专用、加强项目绩效评估和绩效审计工作的建议。三是组织各专门委员会对2019年部门预算编制情况进行初审。今年各专委会对五家单位部门预算进行了初审,共提出意见和建议15条。财经委将这些意见和建议吸纳到预算草案初步方案报告的初审意见中,交区政府研究办理。

五、坚持以人民为中心,增强经济方面议案办理实效

东城区第十六届人民代表大会第四次会议,将6个代表团和80名代表提出涉及疏解整治促提升的街巷环境整治、腾退空间再利用、民生改善等相关议案12件合并,综合形成《在疏解整治促提升中,深入推进街巷环境整治,促进腾退空间用于民生改善》联合议案交由区政府办理,财政经济委员会受区人大常委会委托负责督办。为做好区人大常委会听取和审议区政府《关于“在疏解整治促提升中,深入推进街巷环境整治,促进腾退空间用于民生改善”议案办理情况的报告》这项议题的前期准备工作,提高常委会审议工作质量,增强监督工作实效。财政经济委员会提出“两强化一同步”的工作思路。强化与区政府议案牵头部门的沟通,成立专题调研组,将调研工作方案与区政府议案办理方案相对接。召开议案办理工作推进会,交流提高办理实效的工作经验,促进议案办理牵头部门进一步明确工作目标,做到责任明确,任务落实。强化与议案领衔代表的沟通,组织领衔代表集中视察东花市大街整治提升现状以及如家酒店周边整治后引入新建的幼儿园、白桥大街8号底商整治后改建的养老服务驿站、原群租房清理腾退后建成的社区文化服务中心、原东花市北里菜市场疏解关闭后改造升级的甘其食超市社区商业便民综合体等东城区街巷整治及腾退空间再利用项目,听取领衔代表意见,扎实推进相关工作。将人大监督工作与议案办理工作同步推进,加强调查研究,摸清全区街巷环境整治和腾退空间再利用的总体情况。召开财政经济委员会会议,听取和审议了区政府《关于在疏解整治促提升中,深入推进街巷环境整治,促进腾退空间用于民生改善议案办理情况的报告》,针对报告中存在的主要问题和困难,委员会提出推动从街巷整治走向街区更新、完善城市管理常态长效机制、深化政府与群众互动合作三方面意见建议,供常委会审议时参考。

六、加大代表建议督办力度,促进代表建议办理水平不断提升

东城区第十六届人民代表大会第四次会议期间,与会代表提出财政经济方面建议6件。主要涉及产业发展、功能疏解和提升、社会事业发展、人民群众切身利益等方面。为做好建议督办工作,财政经济委员会继续坚持和完善已有的督办制度,积极创新督办工作新途径新方法,加大对财政经济方面代表建议的跟踪督办力度,促进承办单位建议办理工作效率和水平不断提高。一是畅通建议领衔代表和承办单位之间的沟通联系,组织召开代表建议办理工作推进会,与各承办单位一同梳理建议中的热点、难点问题,完善工作方案。同时,要求承办单位要做到与领衔代表在办理前、办理中和办理后的“三沟通”。二是加强建议督办与常委会重点议题和专委会调研工作的结合,根据年度工作计划,把建议督办工作与财经监督工作和财经委员会专题调研工作相结合,共同安排,统筹推进。通过邀请建议领衔代表参加现场视察、听取专题汇报、开展调查研究等形式,推动有关问题的解决,确保督办工作落到实处。三是加强对代表建议办理情况的督办检查,在承办单位答复代表时限结束后,对承办单位和提出建议的领衔代表进行回访,充分听取和吸纳代表对各承办单位办理工作的意见和建议并反馈至各承办单位。通过不同的督办检查形式,保证代表提出的建议都能得到有效解决和落实。到建议办理答复截止日期,代表对6件建议办理答复非常满意的为4件、满意的为2件。

七、扎实开展部门预算编制情况调研,做好部门预算初审

根据《北京市东城区预算审查监督办法》,按照《关于各专门委员会做好2019年部门预算初步审查工作的安排》,今年,财政经济委员会对区统计局和体育馆路街道办事处确定为初审单位。10月19日,财政经济委员会组织部分委员和顾问对两个部门2019年部门预算编制情况进行了调研,听取了相关单位主管领导关于2019年部门预算编制情况的汇报,对部门预算编制情况进行了讨论,提出了意见和建议,并将这些意见和建议吸纳到《关于东城区2018年预算执行情况和2019年预算草案初步方案的初步审查意见》中。

一年来,财政经济委员会围绕中心,依法履职,建立健全相关工作制度,积极发挥委员和代表的主体作用,形成了促进发展的共识与合力,圆满完成了各项工作任务。回顾过去一年的工作,财政经济委员会还存在一些不足。一是在组织专委会学习上,内容不深入、形式不丰富,与务求实效还有所差距,与推进专委会重点任务和难点工作的结合度还不紧密。二是在专委会工作开展中仍存在部分委员参与会议、视察、调研等工作的积极性不高,充分履行代表、委员职责还有待进一步提高。以上不足需要在今后工作中加以重视,不断改进。

2019年,财政经济委员会将在区人大及其常委会的领导下,深入学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,紧密结合首都功能核心区定位,全面聚焦“一条主线、四个重点”战略任务,围绕非首都功能疏解、经济结构调整、预算制度改革等全区中心工作和社会普遍关注的重大问题,深化经济工作监督,加强对资产监督,不断提高预算监督工作质量,充分发挥专委会职能作用,促进我区经济社会持续健康发展。