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东城区人大常委会关于听取和审议区政府 “推进居家养老服务体系建设,加快养老服务事业发展”议案办理情况报告的工作方案

发布时间:2019-04-24

 

根据区人大常委会2017年工作安排和区十六届人大一次会议主席团确定的“推进居家养老服务体系建设,加快养老服务事业发展”议案,拟定于10月份召开的常委会第  次会议上,听取和审议区政府办理第7、12、14、15、25号议案,关于“推进居家养老服务体系建设,加快养老服务事业发展”工作情况的报告。为做好法制委的有关工作,拟将听取和审议议案办理情况报告、配合市人大完成“扶持专业运营,发展居家养老服务业”专项工作调研和开展内司委养老专题调研三项工作合并进行。按照听取和审议专项工作报告办法和议案督办的有关规定,制定以下工作方案:

一、指导思想

以习近平总书记系列重要讲话和中央、国务院老龄工作会议精神为指导,认真贯彻落实《中华人民共和国老年人权益保障法》和《北京市居家养老服务条例》的有关规定,紧紧围绕改善民生和提高人民福祉的工作目标,进一步推进居家养老服务体系建设,加快养老服务事业发展,尽力解决老年人日益增长的多层次、多样化健康养老服务需求,促进社会和谐稳定发展。

二、工作目标

通过调查研究,了解老年人的养老困境和服务需求,摸清当前我区养老服务工作的整体情况,查找养老服务工作在政策制度完善、工作力量整合、社会资源运用、硬件设施建设、养老服务人才队伍建设等方面存在的突出问题,提出推进居家养老服务体系建设,加快养老服务事业发展的建议和措施。

三、调研内容 

(一)我区老年人口的状况,包括截止2016年12月,东城区60岁及以上户籍老年人口数量(低龄老年人60-69、中龄老年人70-79、高龄老年人80岁以上三个年龄阶段);家庭人口结构(主要是独居和 “四二一”家庭数量及比例);不能自理老年人数量及比例;三种养老方式(居家、社区、机构)自主选择情况;老年人经济状况。(二)我区扶持专业运营、发展居家养老服务业的总体工作情况,包括培育服务品牌的总体规划和制度设计情况;培育服务品牌的政策支持、资源投入和服务保障情况;培育服务品牌的引导和监管情况;专业人才的培养情况。(三)当前老年人的养老困境和服务需求,主要是老年人的食(配送餐和就餐)、行(家中防跌倒,外出无障碍)、居(家庭设施适老化改造、对日常生活进行辅具支持)、医(提供助医服务、建立家庭病房、对“特殊”老人因病施策)、精神(对不良情绪进行干预、支持老年人积极参与社会活动体现自身价值)五个层面的服务需求; (四)“医养结合”养老模式存在的问题,包括配套政策的实施情况;基础设施投入资金情况;具体的工作流程、服务清单和规程制定情况;实际存在的供需差异;信息化技术运用于医养结合服务情况。  

四、组织领导

听取和审议工作在区人大常委会的领导下进行,法制委员会牵头组织实施。区人大常委会成立以金晖主任为组长,毛炯副主任为副组长,部分常委会组成人员、法制委员会委员、教科委员会委员和议案领衔代表组成的议案督办工作调研组(以下简称调研组,组成人员名单附后)。调研组下设办公室,由区人大法制办公室负责具体组织实施。

五、工作方式

组织调研组成员听取汇报、实地视察、召开各类座谈会听取意见;制发养老服务工作调查问卷分析了解老年人口状况、养老服务需求特别是特殊老年群体的实际困难和需求;走出去学习兄弟区县和其他城市先进经验;通过常委会网站和 “东城人大”手机APP公布议案办理相关信息。

六、工作步骤和时间安排

(一)准备阶段(2月中旬—3月下旬)1、2月中旬,区人大常委会法制委员会办公室与区老龄委、民政局进行沟通,研究相关工作,确定工作方案思路。2、2月下旬,区人大常委会法制委员会办公室在对议案认真分析研究的基础上制定工作方案。3、3月中旬,区人大常委会法制委员会第一次会议讨论并通过工作方案,成立专项工作调研组。4、3月下旬,报区人大常委会主任会议通过工作方案。召开专题调研组第一次全体会议,邀请区政府主管副区长和区政府议案承办部门负责人到会,布置相关工作,明确工作目标和任务分工,提出工作要求。(二)调研阶段(3月下旬—4月中旬)5、3月下旬开始到4月上旬,组织调研组成员到部分街道、社区和居家养老服务企业进行实地视察,听取他们对养老服务工作的意见建议。6、组织召开政府、专业组织(涉老企业和为老服务的社会组织)、自治组织三个类型的座谈会,听取工作汇报,征求意见建议。在街道开展问卷调查,广泛征求意见。7、4月中旬,调研组办公室汇总视察和调研情况,整理调研中反映的意见建议,向区政府反馈,由区政府在议案办理情况报告中回应,明确意见采纳情况。8、4月下旬,区人大常委会法制委员会办公室完成“扶持专业运营,发展居家养老服务业”专项工作报告的撰写,并报送市人大内务司法办公室。9、5月上旬,到兄弟区县和外省市学习考察。10、5月中旬至下旬,继续到街道和社区开展调研,全面掌握十七个街道有关居家养老服务的工作情况。11、6月上旬,区政府完成关于“推进居家养老服务体系建设,加快养老服务事业发展”议案办理情况的报告(初稿)的撰写工作并送交区人大常委会法制委员会。12、6月中旬,调研组办公室完成对议案办理情况报告的初审意见(初稿)。13、6月下旬召开区人大常委会法制委员会塈议案调研组会议,初审政府的议案办理情况报告,并对区人大议案初审报告提出意见。同时,区人大常委会法制委员会办公室完成年度专题调研报告(初稿)的撰写。(三)常委会审议阶段(9月—11月)14、9月底前,经区政府常务会议讨论通过后正式向区人大常委会提交关于“推进居家养老服务体系建设,加快养老服务事业发展”议案办理情况的报告。15、10月下旬,区人大常委会会议听取和审议区政府办理第7、12、14、15、25号议案,关于“推进居家养老服务体系建设,加快养老服务事业发展”工作情况的报告。区人大法制委员会办公室协助常委会做好常委会组成人员的审议发言以及列席会议的人大代表的发言工作。  16、11月中旬,区人大常委会法制委员会办公室汇总区人大常委会会议审议意见,形成《审议意见书》(讨论稿),经区人大常委会主任会议讨论通过后,送交区政府。同时,由办公室、研究室通报本级人大代表。  (四)跟踪监督阶段(18年全年)    区政府在收到《审议意见书》后的三个月内,将研究处理方案送交区人大常委会法制委员会办公室;一年内,将研究处理情况送交区人大常委会法制委员会办公室征求意见后,向区人大常委会提出书面报告;经区人大常委会主任会议决定印发区人大常委会组成人员,通报区人大代表,并通过区人大常委会门户网站向社会公布。