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北京市东城区人民法院关于2017年上半年工作情况的报告

发布时间:2019-04-24

 

北京市东城区人民法院院长    赵军

各位代表:

在区委的领导,区人大及其常委会的监督和市高级法院的指导下,我院全面落实司法改革要求,坚持司法为民、公正司法,着力加强党风廉洁建设,较好地完成了各项工作任务。

一、充分发挥审判执行职能,确保公正高效司法

1至5月,我院受理案件16720 件,同比增长4.7%,审结10889 件,同比增长14.5%。

(一)依法审理刑事案件,推进刑事审判改革

严厉打击各类刑事犯罪,维护社会安全稳定,审结刑事案件335件,判处罪犯350人。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革,与区公安分局、区检察院建立联席会议制度,对于案件侦查、公诉、审判各环节发现的问题,相互进行通报,以问题为导向加强公检法的相互配合、监督和制约,提高侦查、公诉、审判工作规范化水平。全面贯彻证据裁判原则,着重落实好庭前会议制度,完善排除非法证据工作机制,规范庭审示证、质证、认证程序,提高证人出庭率、律师辩护率和当庭宣判率,推动庭审实质化。 在开展速裁程序试点的基础上,积极推进认罪认罚从宽改革试点,进一步贯彻宽严相济的刑事政策,实现繁简分流节约司法资源。

(二)大力化解民商事纠纷,服务经济社会发展

加强对涉民生案件的审理,维护和谐的社会关系和公平的市场秩序,审结民商事案件6363件,同比增长14.4%。加大保障区域中心工作力度,为区重点工作研究建立“快立、快审、快执”工作机制,畅通“绿色通道”,在法定时限内使案件以最短的时间审结完毕转入执行程序。妥善审理百荣世贸商场转型升级,永外城文化用品市场疏解商户,工业企业生产制造环节调整退出中涉及的案件,保障产业结构调整和首都功能疏解。参加“模拟法庭进企业、以案释法促和谐”活动,为北京环卫集团、中国华星集团公司等多家企业提供接地气的普法服务。优化医疗案件委托鉴定流程,建立与医疗机构和鉴定机构常态化的交流沟通机制,缩短医疗案件审理周期,共同努力推进医疗案件审判工作。努力应对民间借贷、金融借款等案件持续增长的态势,审慎甄别在民间借贷、金融理财等案件中所涉及的非法吸收公众存款、集资诈骗等犯罪,积极与公安、检察机关沟通协调,确保依法妥善处理。

(三)加强知识产权保护,维护创新发展环境

知识产权案件持续增长,新收案件1128 件,同比增长11.1 %,审结案件493件,同比下降8.7%。加强对著作权、商标权侵权的打击力度,规范经营者的市场竞争行为。加大对知识产权的宣传保护力度,与北京市法学会、中关村科技园区东城园共同举办“科技创新企业知识产权体系构建及法律风险防范”活动。到大中型商品批发零售市场以及文化创意产业街区进行法律讲座、普法宣传,不断提高商户尊重和保护知识产权的意识。

(四)积极化解行政争议,监督支持依法行政

审结行政案件798件,同比增长13.7%。加强推动行政应诉工作,进一步提升行政机关负责人出庭应诉率。建立与行政机关法制部门常态化联席会议制度,与北京市交管局、北京市规划和国土资源管理委员等部门开展研讨交流,促进行政机关提高依法行政水平。依法裁判之后继续帮助群众解决根源性问题,努力促进行政争议实质性化解,得到多名当事人锦旗致谢。

(五)不断加大执行力度,保障胜诉权益实现

执行案件新收4596件,同比增长11.1%;执结2899件,同比增长23.4%;执结标的金额13.1亿元,同比增长23.3%。树立公正执行、善意执行、文明执行理念,积极探索运用刚柔并济的执行手段,在果断采取执行强制措施和威慑手段的同时,注重维护家庭与社会的和谐稳定。加大涉及区重点工程案件的执行力度,对天坛周边简易楼腾退项目第一批强制执行案件,按照我院“快立、快审、快执”的工作要求,加强请示汇报、积极协调,从立案执行至全部执行完毕仅用二十天的时间,有力保障我区重大项目建设。建立执行案款多部门协作共管制度,与立案部门共同制作《执行案件收款账户及网络拍卖平台确认书》,方便申请执行人接收执行案款和选择拍卖平台,避免因案款发放和拍卖平台的选择问题多次往返法院,有效减轻了诉累。 

二、深化司法体制改革,提高审判质效和司法公信力

(一)深化司法责任制的落实

司法体制改革的主体框架性制度建设已经完成,今年进入深入落实和制度完善补充之年。一是深入落实市高级法院制定的《关于完善审判责任制的实施办法》及院庭长办案、院庭长审判管理监督权责清单、审委会工作规则、专业法官会议工作规则四个配套文件以及我院相应补充意见,确保新的审判权运行模式全面运行。二是完善审判管理监督机制。 切实将专业法官会议作为法官研讨疑难复杂案件和院庭长行使审判管理监督权的主要平台,每季度检查各庭专业法官会议召开的情况,加强对落实专业法官会议制度的考核。三是完善院庭长办案制度。对院庭长办案情况定期通报,纳入考核,刚性约束,使院庭长在办理疑难复杂案件上发挥表率示范作用。1至5月,院庭长结案730件,庭长人均结案数达到法官人均结案数的107.8%。四是加强改革督查。我院被市高级法院抽选为对司法改革和廉政风险防控机制进行专项巡查的全市四家法院之一,我院以此为契机加强自我督查,全面查找问题,认真进行整改,确保各项改革落实到位、落地生根。五是进一步防范“关系案、人情案、金钱案”发生。要求法官在开庭前要向当事人介绍严禁领导干部和法院内部人员干预、过问案件的规定,明确告知当事人有权监督、举报并不得有托人说情、打招呼等干预和妨碍公正司法的行为,违者将按照妨害诉讼给予相应处理。

(二)深化人民陪审员制度改革试点

全国人民陪审员制度改革试点经中央批准延长一年,我院作为试点法院进一步加强经验总结和制度创新。召开陪审员工作座谈会,征求陪审员对改革工作的意见建议。坚持和完善陪审员随机抽选和均衡参审制度,创新陪审员深度参审机制,除了重点保障陪审员的阅卷权、庭审询问权、评议权,还要求庭审前审判长向当事人介绍本案陪审员和陪审工作制度,让当事人更加了解和信任陪审员,能够向陪审员表达意见、反映问题,进而发挥陪审员代表群众参与诉讼、监督诉讼的作用。完善陪审员自主管理机制,加强岗前培训和日常培训,多途径提高履职能力。我院连续多年在全市法院陪审员工作会议上作经验介绍,最高法院人民陪审员制度改革试点工作简报介绍了我院陪审员参审的体会和感悟。

(三)深化家事审判改革试点

我院去年被最高法院确定为家事审判改革试点法院,开展为期两年的改革试点工作。组建了一支以家事审判合议庭为核心、以家事调解员、调查员等辅助人员为主体的家事审判团队。建立了邀请当事人所在单位、所在地居委会等相关组织协助参与家事案件的调解工作机制。聘请心理咨询师对当事人进行心理干预指导。在审理离婚案件时,设立冷静期制度,促进当事人对解除婚姻关系、改变子女抚养现状等结果进行深入考虑。我院家事审判改革试点一年来,在修复已经出现危机的婚姻家庭关系和当事人的心理创伤,积极发挥家事审判的治愈性、监护性职能方面发挥了积极作用。

三、强化审判管理和司法服务,保障审判中心工作

(一)加强审判质效管理

一是加强审判管理中重点、难点问题的调查研究,制作发布《审判质效年度报告》,对去年审判中主要问题进行分析、总结、提出整改措施。二是发挥好各种管理通报的作用。定期在院网上发布多种工作通报,如审判管理月报、裁判文书公开情况通报、长期未结案清理工作通报、立案分析、审务督查通报和纪检监察季报等,分析总结工作问题,提出整改要求,对屡次通报仍然问题突出或出重复问题的追究领导责任。三是加强对案件的评查指导。在去年第四季度审结的案件中抽选2800余件进行评查,总体案件质量较好,对发现问题的,逐案认真分析原因,制定整改措施,对于典型性、多发性问题进行深入研判,形成切实有效的考评防御机制,推动审判质量上新台阶。四是加强接受检察院的监督,与区检察院就建立两院刑事、民事、行政案件监督工作的协调对接机制问题展开座谈交流。

(二)加强多元调解和诉讼服务

一是立案庭速裁工作组正式组建并启动速裁工作。加大立案前案件导出由人民调解委员会等组织进行调解的力度。制作《速裁案件审判规范》,做好调解不成案件回流时与速裁工作的衔接,提高流转效率,努力形成简单纠纷化解在诉讼前端,法官在后端集中审理疑难、复杂、新类型案件的工作格局。二是深化我院“司法电子地图”的运用。利用司法电子地图大数据,撰写全区各街道案件分析报告,参与社会综合治理工作,促进社会治理创新。三是加强便民诉讼服务。要求导诉窗口党员不仅佩戴党徽,并设立“党员先锋岗”指示牌,亮明身份主动接受群众监督。在诉讼服务大厅为当事人设立信息台,发放宣传册,介绍诉讼工作流程和法院基本情况,为当事人提供老花镜、便签、签字笔、导引图等各项人性化服务设施,以彰显人文关怀。四是出台我院《国家司法救助工作实施细则(试行)》、《国家司法救助案件办理流程》等工作制度,建立协调高效的司法救助工作机制,有力提升了我院司法救助案件的办理质效,加强对涉法涉诉困难群众的关怀和保护。

(三)加强内部服务保障

一是合理调配办公用房、改造和改善南区办公。调整北区办公用房,解决立案速裁工作无房、个别干警无工位和部分审判庭在当事人区域办公等问题。积极争取区里资金支持,开始对南区办公用房及设施进行功能改造更新,提升办公和服务品质。二是加强车辆管理。通过信息化手段实现统一调配使用车辆,加装PPS和行车记录仪,全程监控车辆使用情况,避免公车私用和不爱惜使用车辆等情况的发生。建立院内停车和行驶管理工作制度,明确车辆管理的规则,解决停车无序和安全隐患问题。

(四)加强司法公开和法治宣传教育

进一步加大裁判文书上网公开力度,1至4月上网率为99.5%,在全市基层法院中排名第一。积极开展庆祝北京法院少年法庭成立三十周年系列活动,发挥青少年法治教育基地作用,与辖区多所学校联合举行“快乐六一,法治护航”、 “法庭课堂,守护蓝天”等主题实践课活动,通过法制课堂、模拟法庭、观摩庭审等形式加强对青少年法治教育。

(五)加强代表联络,自觉接受监督

牢固树立监督就是支持、关心和帮助的思想。邀请市区人大代表来院参与参观旁听、座谈、征求意见、听证等各类活动13次;积极参与市区两级代表联组活动、“两会”会前联络活动;主动走访联络市区人大代表44人;高质效办结各类代表委员关注案件,办结率达到86%。

四、加强党风廉洁建设,打造过硬审判队伍

(一)加强党的建设,着力强化党员意识

严格落实《党内政治生活的若干准则》,加强对党支部书记落实党建工作主体责任的监督、检查。开展党建述职评议,着力解决党建工作与审判执行工作“两张皮”的痼疾。积极探索在审判执行团队中建立特色工作党小组,并开展创新项目评比,建立党员思想摸排工作机制,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。开展“党徽闪耀践忠诚,党旗飘扬保平安”主题活动,举办党建知识竞赛、“东法.悦读”等系列活动,推进“两学一做”学习教育常态化制度化。

(二)抓好人才培养,努力提升司法能力

加强“审学研一体化”工作,坚持“走出去、请进来”相结合,派法官前往高校、企业、机关进行讲座,邀请高校专家开展法律业务培训、中层领导力培训。积极组织参加北京市法院第四届司法业务技能比赛,推促“比业务、比技能、比质效”的学习工作氛围,着力培养专家型法官。完善调研课题、信息考核制度,加强学术论文和案例研讨工作,提升法官学术和调研能力。

(三)坚持从严治院,深化纪律作风建设

去年和今年第一个工作日,院长分别以“挺立工作纪律”和“从严治院”为题给全院干警讲党课,打牢干警廉洁守纪的思想基础。开展纪律作风问题专项督察、严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题等专项治理、典型案例警示教育等活动,围绕纪律作风问题深入开展自查自纠,查找梳理“廉政风险点”,持续改进司法作风,加强防控廉政风险。召开履行党风廉政建设主体责任情况通报会,对两名违纪法官分别作出开除公职和行政降级调离审判岗位决定,对相关负主体责任的领导分别给予行政警告处分和全院通报批评并扣罚奖金,在全院起到良好的警示教育作用。加强廉政监察员队伍的培训和经验交流,充分发挥好其在审判一线内部监督制约的作用。

各位代表,东城法院的发展进步与区委的坚强领导,市高级法院的有力指导,区人大及其常委会的有力监督,区政府、区政协以及社会各界人民群众的有力支持密不可分。在此,我代表全院干警向各位代表致以衷心的感谢!同时,我们也清醒地看到我们的工作还存在一些问题与不足:一是部分法官素质能力与改革要求仍有差距。少数法官学习意识不强,自主解决问题的能力不足,有对院庭长及专业法官会议的心理依赖。二是廉政风险依然存在不容疏忽。个别法官在纪律作风方面出现问题,相关领导主体责任履行未到位,体现出纪律作风建设任重道远,不容自满和放松。三是案件持续增长,审判辅助人员招录难、流失快,多数法官办案压力依然很大,审判团队组建还不健全,未能发挥出理想效能。对于以上问题我院将在今后的工作中努力加以解决。

各位代表:

下半年,我院将继续努力,进一步落实好司法改革和各项审判任务,加强队伍纪律作风建设,以良好的工作成绩迎接党的十九大的召开,重点做好以下几个方面的工作:

一是严抓司法责任制的落实。做好对首批和二批入额法官的考核工作,切实落实审判责任,形成能进能退的员额调整机制。坚决落实好市高级法院《关于完善审判责任制的实施办法》等“四个文件”和我院相关《补充意见》。运用好专业法官会议制度,加强对会议召开是否符合程序、人员要求,会议记录是否完整规范等落实情况的检查,使专业法官会议切实成为法官研讨疑难复杂案件,培养和提升法官专业能力,以及院庭长行使监督指导权的主要平台。

二是进一步完善审判团队建设。继续招录补充审判辅助人员,逐步满足审判团队的人员基本配置要求。同时根据各庭案件和人员情况,允许各庭探索符合自身工作实际的团队模式,使团队建设不仅规范化,而且科学化,既有利于将法官从繁重的事务性工作中解放出来专注于案件裁判,又有利于发挥团队整体最大效能,提高审判工作质效。

三是落实监督执纪“四种形态”,严防廉政风险。严格排查各类举报,落实信访举报处理核查办法,对苗头性问题及时谈话提醒、警示诫勉、核查通报,及时有效开展纪律监督,着力解决纪律观念淡漠、管理松弛的问题。加强对防止干预过问案件的“两个规定”落实情况的监督检查。落实好开庭审理前向当事人强调“两个规定”诉讼要求制度,加强接受当事人的监督。着重从对投诉举报等情况中发现相关线索,深入进行核查,一经查实严肃处理,坚决杜绝“三案”问题的发生。

四是加强案件多元调解、繁简分流和速裁。多元调解和案件速裁是解决案多人少矛盾的重要途径,要进一步强化人民调解员、行业调解机构等调解组织的作用,提高案件导出率和调解成功率。加强诉调对接和繁简分流工作,尽可能多的将简单案件化解在诉前,通过速裁方式高效审结。深化应用我院研发的“司法电子地图”,促进相关管理职能部门在行业管理和专业调解上下功夫,形成共同化解矛盾纠纷的良好局面。