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北京市东城区人民检察院关于2017年上半年工作情况的报告

发布时间:2019-04-24

 

北京市东城区人民检察院检察长 蓝向东

各位代表:

2017年上半年,我院在区委、市检察院的领导和区人大及其常委会的监督下,在区政府、区政协以及社会各界的支持下,深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,牢牢把握全面提高检察工作法治化水平和检察公信力两个主基调,主动适应司法改革、监察体制改革,忠诚履行各项检察职能,努力推动国际一流和谐宜居之区建设,各项检察工作均取得了新的进展。

一、推进平安东城建设,坚决维护社会和谐稳定

依法打击各类刑事犯罪。坚持把维护稳定、保障“一带一路”高峰论坛绝对安全作为首要任务,共受理侦查机关提请批准逮捕的各类刑事案件268件348人,同比下降16.8%,经审查批准逮捕170件207人;受理移送审查起诉的各类刑事案件413件504人,同比上升2.7%,经审查提起公诉343件425人。深入推进打击整治电信网络诈骗犯罪专项行动,严厉打击电信诈骗、网络投资诈骗、黑电台等网络电信犯罪,共批准逮捕该类案件10件21人,提起公诉29件62人。结合东城特殊区位特点,准确把握重大热点敏感案件规律,严格执行依法办案、舆论引导与社会面管控“三同步”原则,依法稳妥办理非法吸收公众存款等涉众型经济犯罪案件22件53人,取得了较好的法律效果、社会效果和政治效果。

积极参与社会治理创新。密切关注辖区重点工程,主动介入天坛周边简易楼腾退等项目,派员就法院强制执行情况开展现场监督,促进“疏非控人”重点工作顺利开展。不断加强未成年人司法保护,继续推进集执法办案、帮教救助、犯罪预防职能于一体的未成年人检察工作室建设,创新开展相对不起诉后异地帮教工作,主动帮助涉罪未成年人早日回归社会。积极开展阳光检察进校园活动,走进校尉胡同小学、汇文一小等多所学校讲授法治课,预防治理校园欺凌,并向全区中小学生发起“共享单车文明使用”倡议,教育未成年人遵规守法、做好自我保护。充分发挥执法办案信息优势,建立类案调查研究报告制度,通过对各类犯罪发案情况的定期梳理总结,分析犯罪特点,查找犯罪原因,提出遏制对策,服务区域发展。

妥善化解社会矛盾纠纷。不断规范信访接待工作,共处理群众信访信件50封,接待人民群众初访160批268人次,重访、43批46人次、集体访10批160人次,继续保持了我院无新增闹访、缠访、极端访的工作成效。对重大信访事项在坚持重要时间节点排查的基础上,建立每月排查机制,设立专门信访台帐,对事件进展情况、来访人员和次数、来访群众的诉求进行登记分析,确保做到底数清、进度明、处置预案具有针对性,成功处置了多起涉众案件投资人涉检信访事件。积极开展对犯罪嫌疑人、被告人的教育转化工作,认真落实刑事案件认罪认罚从宽制度,对18名认罪认罚的轻刑案件嫌疑人作出不批捕决定,占所有不批捕案件的14.6%。

二、聚焦法律监督主业,不断提升监督整体效能

立案和侦查监督力度加大。将侦查监督职能与审查逮捕职能相分离,单独设立侦查监督部,专门负责立案监督、侦查监督工作,半年共筛查相关部门移送的监督线索55件,受理20件,向公安机关发出说明不立案理由通知书12份,要求公安机关立案1件。选派专职检察官常驻公安机关执法办案管理中心检察室,对公安机关执法办案进行现场监督,半年共抽查公安机关刑事案件132件,制发《检查情况通报表》4份,发现立案监督线索和侦查监督线索各1件。持续深化“两法衔接”工作,继续推进“两个专项”活动,通过新闻报道获取美博城和搜秀商城两商户涉嫌违规销售“瘦脸针”信息,提前介入并发函建议区食药监局将线索移送公安机关,目前均被刑事立案侦查。不断创新监督方式,主动到天坛、龙潭等派出所开展实地调研,在全市率先就监督派出所刑事侦查活动作出尝试。

刑事审判监督成效明显。探索形成了以抗诉为中心的多元化诉讼监督机制,共提出二审抗诉3件、审判监督抗诉1件,向法院制发纠正违法通知书1份、检察公函2份、检察建议1份,发出口头纠正8次。构建一审判决同步审查机制,共同步审查裁判文书403份,如在审查郭某故意伤害案判决时,我院发现郭某可能系累犯,法院适用缓刑可能存在重大错误,特前往相关单位调取其前罪刑事裁定书以及未被减刑等关键证据,依法提请审判监督抗诉,该案终被发回重审。全面推进跟庭考核工作,对重大、疑难、复杂案件和不认罪案件原则上一律跟庭考核,共跟庭考核案件75件。充分发挥审判监督工作对内延伸职能,反向审视公诉案件质量,对存在问题和优秀案例进行通报和点评,不断提升办案水平。

刑事执行检察稳步推进。强化监管场所日常检察,开展日常巡检80余次,与在押人员谈话近200人次,出入所检察200余人次,提出口头建议3次均被采纳,确保监管场所的安全稳定。实行检察官责任制的分所巡视检察监督工作模式,深入司法局矫正科及司法所巡视检察57次,开展交付执行、解除矫正检察49人次。积极开展羁押必要性审查工作,共办理羁押必要性审查案件33件,提出改变强制措施建议5件,3件予以采纳。以全国刑事执行检察子系统运行为契机,建立羁押必要性审查、监外执行执法违法违规案件档案41件以及社区矫正、交付执行人员检察档案136人,推进办事模式向办案模式转变。

民事行政检察亮点突出。主动与区法制办、环保局、食药监局等建立沟通联系机制,不断拓展民事诉讼监督线索来源,共办理民事诉讼监督案件21件,制发检察建议2份,针对2起执行监督案件中的四项违法情形提出口头纠正意见。分设行政检察部,依法履行政诉讼监督职责,成功办理了首起行政诉讼程序违法案件;探索开展行政违法行为监督,主动与各执法单位加强沟通,尝试建立监督与支持并重的良性关系。积极推进公益诉讼改革试点,坚持以人民群众关切的领域为重点,紧紧围绕环境污染防治、食品药品安全等方面,深入摸排和调查公益诉讼线索,就2件公益诉讼案件线索进行立案调查。

    三、深化各项改革任务,充分发挥改革叠加聚合效应

配合做好国家监察体制改革试点工作。根据全国人大常委会的试点决定,检察机关撤销查处贪污贿赂、失职渎职及预防职务犯罪等部门机构,职能整合、人员转隶至监察委员会。对此,我院牢固树立“四个意识”,严格落实顶层设计,不断强化使命担当,组建成立配合监察体制改革试点工作小组,认真执行转隶任务。一是敦促各办案组抓紧清理线索、加快办案进度,力求改革期间惩腐肃贪工作不断、力度不减。二是积极开展思想动员和谈心谈话,通过拍一张集体照、讲一个检察故事、编一部专题片、开展一次党日活动,加强对转隶人员的教育引导和激励安抚。三是探索建立与监察委员会的工作衔接机制,专门设立职务犯罪检察部,并按照“1+2+2”模式配备10名办案力量。四是主动向区委、市院请示汇报,严格执行上级相关决定,调整楼宇格局、压缩办公用房,腾出专门区域由监察委临时使用,为监察委成立做好服务保障。经过努力,我院如期高效完成转隶任务,47名干警已整体转隶至监察委。

继续深化司法责任制改革。坚持问题导向、路径导向、目标导向,制定《关于进一步落实检察改革措施的意见》,解决改革遇到的突出问题。秉持“优中选优”原则,严格入额标准和程序,启动第二批检察官遴选工作,促进检察官配置和执法办案任务更加均衡。严格执行检察官权限清单、履职清单、追责清单,除重大疑难复杂案件外,全院80%案件实现检察官对案件独立决策,并对案件终身负责。进一步完善人员分类考核评价机制,对各类人员按月开展业绩考核评价,公诉部门专门建立工作量通报制度,每月向干警通报案件质量效率目标完成情况。加强对检察官办案的监督管理,对检察官办案实行全程跟踪监控,针对上半年出现的一起司法过错,根据市院检察官惩戒委员会指导建议,对责任人作出组织处理。

深入落实以审判为中心的诉讼制度改革。不断规范公检法联席会议机制,及时沟通三机关改革情况、困难与问题,促进相互理解与配合,并就推行侦查质量分析制度、完善庭前会议制度达成共识。主动适应公安机关“侦审合一”对检察工作的影响,与辖区内派出所建立联络员机制,不断完善重大疑难复杂案件介入侦查、引导取证工作,初步实现对案件质量的源头把控。积极构建以公诉为主导的刑事指控体系,严格控制二次退回补充侦查比率,鼓励检察官对承办案件开展能动性审查,加大主动调查核实证据能力,规范出席法庭“三纲一词”,提升公诉案件的办理质量。创新探索对未成年被害人、证人出庭的保护措施,成功办理首例性侵未成年被害人出庭案件,积极贯彻直接言词原则,促使抗辩式庭审发挥实质意义。

四、加强检察队伍建设,积极探索能力提升途径

加强思想政治建设。坚持不懈抓好理论武装和党性教育,推动“两学一做”学习教育常态化、制度化,把廉洁自律准则、党纪处分条例、党内政治生活若干准则、党内监督条例作为重点,列入理论中心组学习和党课教育,形成常态。持续强化意识形态的引导管理,不断强化互联网思维、新媒体意识,坚持把网上的舆论引导和网下的思想政治工作结合起来,增强思想政治工作的时代感和吸引力,引导检察人员明辨理论是非、筑牢精神支柱。继续深化干警代表制、谈心谈话制度,探索建立检察人员家访制和心理疏导机制,尽力为检察人员办实事,提升检察人员的归属感和幸福感。

着力强化党风廉洁建设。召开党风廉政建设和反腐败工作会,组织党组书记与党组成员、分管领导与部门负责人签订党风廉政建设责任书,建立起一级抓一级、一级监督一级的责任体系。严格执行办案说情报告制度,继续向干警发放《办案说情报告及非正常情况登记手册》,确保干警执法全程留痕。重新修订“三重一大”民主决策制度,完善“三重一大”事项事前审查、事中承诺、事后监督等相关机制,强化风险防范,确保廉洁从检。积极开展“为官不为”“为官乱为”“严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题”专项治理,引导干警不断增强纪律规矩意识,筑牢思想防线,自觉遵守各项纪律规定。

不断推进队伍专业化建设。制定出台《检察长、副检察长、专职检委会委员直接办理案件规定》,促使检察长、副检察长、专职检委会委员回归“检察官”角色直接办案。尝试推行业务部门主任助理配备机制,将主任助理岗位作为人才培养、实战培训的平台,不断提升其管理协调能力,目前已选拔13名优秀年轻干警担任主任助理。按照突出核心业务、贴近工作实际的要求,鼓励各处室开展主题式岗位练兵、分级式业务竞赛、类别化技能演练,不断提升队伍专业化水平。进一步强化专业化办案力量,分别指定专门办案组负责办理侵犯国家安全和外国人犯罪案件,推动专案专办、术业专攻。

创新推动机关文化建设。注重宣讲党史文化,组织支部进一步加强党史学习,正确把握历史发展规律,向全院干警发出“光盘”行动倡议,大力弘扬勤俭节约的优良传统。注重传承检察文化,策划建立院史展,向从检满30年的干警颁发荣誉纪念证书,传承“勤勉质朴、追求卓越”的东检精神。注重培育典型文化,组织开展“争当优秀检察官、优秀检察官助理”主题教育活动,大力挖掘岗位履职先进典型,引导干警争当改革先锋。注重建设团队文化,大力推动文体社团建设,组队参加区直机关运动会,并取得五个单项冠军、团体总分第五的优异成绩,展现了队伍良好的精神风貌。

五、实施科技强检战略,逐步完善检务保障体系

提高管理监督科学化水平。健全案件流程监督体系,严格案件受理标准,建立案件流控监督台帐,强化案件全程监督。健全案件质量监督体系,加强对起诉案件结案审查工作,防止案件“带病”移送,积极开展案件质量评查,并根据评查结果制定整改措施,促进案件质量提升。健全涉案款物智能化监管体系,实现查封、扣押、冻结、处理涉案款物全程电子台账、专人专柜专户管理,确保涉案款物无丢失、无损毁。

提高检察工作信息化水平。推进侦查卷宗电子化工作,共扫描各类法律文书883份,扫描电子卷宗301件案件1984册,实现了公诉案件电子卷宗制作的全覆盖。强化技术部门与网检部门电子证据联合审查工作,设立网络和电信犯罪电子数据审查室,共受理检验鉴定案件4件,电子证据审查1件、勘验2件。建立检察服务微信公众帐号,为群众提供法律咨询、行贿犯罪档案查询等服务,提高检察服务便捷性,开通三个月共解答法律咨询85件,办理行贿犯罪档案查询127件。

六、自觉接受外部监督,确保检察权依法正确行使

自觉接受人大监督和政协民主监督。积极拓展与代表委员的沟通交流平台,主动为代表委员订阅法律刊物,努力为代表履行职责、了解检察工作提供便利。组织代表委员参加未成年人检察工作会议,积极邀请代表委员参与重大工作部署。坚持每周向代表委员推送“东检微讯”手机报,方便代表委员及时了解我院工作动态。高度重视代表委员意见建议的办理工作,形成《落实代表委员意见建议折子工程》,务求将意见建议的办理过程转化为加强和改进检察工作的具体行动。

自觉接受社会监督。坚持案件信息公开,严格实行每个工作日定时更新案件信息公开数据,共在人民检察院案件信息公开网上发布案件程序性信息871条、终结性法律文书56份。坚持开展系列活动,举办“关注儿童保护、净化成长环境”公众开放日,邀请十一中学生来院参观未成年人检察工作室,向公众介绍未成年人检察工作。坚持用好“两微一端”,将其打造成对外发布信息的权威平台,共发布官方微博210条、官方微信31条,主动回应引导网络舆情,推进检察公共关系建设。

各位代表,上半年,我院各项工作进展顺利,离不开区委、市检察院的领导,区人大的监督和区政府、区政协的大力支持。在此,我代表全院干警,向一直以来关心、支持检察工作的全体代表以及社会各界群众表示衷心的感谢。与此同时,我们也清醒地认识到,检察工作还不能满足首善之区经济社会发展的新期待、新要求,主要体现在:一是服务东城工作大局的意识还有待进一步提升,检察举措需要更实、更细、更有针对性;二是改革适应性有待进一步增强,司法体制改革的成效还不够全面,特别是在国家监察体制改革后,如何推进检察职能转型发展的思路还不够清晰、举措还不够具体;三是深耕监督主责主业有待进一步加强,检察监督总体上仍是检察工作的薄弱环节,检察监督体系建设还处于研究探索、健全完善的过程之中。四是高素质人才还存在结构性的不足。对此,我们将高度重视,积极改进。下半年,我院将重点抓好以下工作:

一要以确保党的十九大顺利召开为首要任务,严厉打击各类严重刑事犯罪。依法妥善办理危害国家政治安全案件,全面贯彻党中央《关于加强国家安全工作的意见》、《反恐怖主义法》和高检院加强国家安全工作的实施意见,牢固树立总体国家安全观,坚决打击各种敌对势力渗透破坏颠覆活动。严厉打击危害公共安全稳定的犯罪活动,完善与公安等部门的协作配合机制,严厉打击影响社会大局稳定、影响人民群众安全感的涉黑、涉枪、涉爆、涉毒等犯罪,以及盗抢骗等多发性侵财类犯罪。依法严惩非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪,积极参与互联网金融风险专项整治,全力维护金融管理秩序,不断完善非法集资等涉众型经济犯罪案件依法处置机制。

二要以“五大监督部”为工作载体,强化落实检察监督工作。强化立案监督和侦查监督,借助公安110报警平台系统,将监督工作前移至报案阶段,建立审查逮捕卷宗双审查工作机制,实现及时监督、同步监督。大力推进纠正法院审判活动违法专项工作,加强对审判机关长期出现的同种类违法行为的监督,突出刑事申诉案件的监督属性和纠错功能,有效保护申诉人的合法权益。制定《关于加强公益诉讼工作的意见》,着力推进区公益诉讼工作协调领导小组的组建和区公益诉讼案件线索移送协作机制的健全,确保公益诉讼案件取得实质性突破。探索建立行政执法与行政检察衔接平台,积极发现案件线索,及时储备案件资源,依法推进行政违法行为监督。

三要以实现检察职能转型发展为目标,进一步深化各项改革。主动适应监察体制改革深入推进的特点,加强办案对接,密切程序协作,保持惩腐肃贪高压态势。严格对照司法责任制改革要求,深入剖析深化落实过程中的薄弱环节,不断总结提升。强化以审判为中心的工作理念,强化证据审查,统一案件质量标准,不断提升干警案件掌控能力。着重解决检察管理监督工作不规范的问题,健全案件流程监督体系、案件质量监督体系和个案监督体系,实现全员、全院、全过程监督目标。加大对认罪认罚从宽处理程序的研究应用,规范审前和庭审程序,探索被告人认罪与不认罪案件相区别的出庭支持公诉模式,规范认罪认罚从宽案件的量刑幅度。

四要以区人大常委会听取网络电信检察工作报告为契机,加强检察专业化建设。一方面,继续打造专业化办案模式,加强对新类型案件和重大疑难复杂案件的分析研判,建立健全专业类型典型案例、法律适用问题研究等机制,强化类案指导,明确证据指引,统一规范常见案件的法律适用和处理标准。完善专家证人出庭制度,邀请专家对新型疑难案件同步提供技术意见,切实强化办理专业领域疑难杂症的合力,提升办案的质量效果。另一方面,加强专业化人才队伍建设,依托“争当优秀检察官、优秀检察官助理”活动,甄选优秀检察官组建业务导师队伍,一对一培养优秀检察官助理等后备力量,逐步建立业务导师制,形成专业化人才培养长效机制,着力打造一支精通检察业务、知识结构丰富的复合型人才队伍。

五要以政治、业务、责任、纪律、作风“五个过硬”为总体要求,坚持不懈抓好检察队伍建设。坚持以党建促引领,推动“两学一做”学习教育常态化、制度化,严格落实新形势下党内政治生活的若干准则和党内监督条例,加强对干警思想状况、党支部活动情况的调查研究,组织支部书记进行集中培训。坚持以规范促公正,加强对检察官执法办案活动的全程监督和绩效考核,完善执法内外部监督制约机制,严格落实“三个清单”,切实强化干警规范执法意识,提高规范执法能力,确保执法办案公平公正。坚持以文化促凝聚,加大文化育检力度,开展丰富多彩、有益身心健康的文体活动,进一步激发队伍活力;加大从优待检力度,真诚为干警多办实事、多解难题,进一步强化队伍凝聚力,推动检察工作科学发展。

2017年,是党的十九大召开之年,也是实施“十三五”规划承上启下的重要一年。做好今年的检察工作责任重大,使命光荣。我院将在区委和市检察院的坚强领导下,在区人大及其常委会的有力监督下,凝心聚力,开拓进取,不断推动检察工作向前发展,以优异的成绩迎接党的十九大顺利召开!