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北京市东城区人民法院工作报告(草案)

发布时间:2019-04-24

 

——2018年1月  日在北京市东城区第十六届

人民代表大会第四次会议上

北京市东城区人民法院院长 赵  军

各位代表:

我代表北京市东城区人民法院向大会报告工作,请予审议。

2017年主要工作

在区委的领导、区人大及其常委会的监督和市高级法院的指导下,我院坚持司法为民、公正司法,全面落实司法改革任务,强化党风廉政建设,较好地完成了各项工作任务,为我区经济社会发展提供了有力司法保障。

一、认真履行审判职能,坚持公正高效司法

1至10月,我院受理案件35554件,同比上升14.1%;审结案件27823件,同比上升14%,结案率69.4%,达到近三年同期最高水平。

(一)依法审理刑事案件,深化刑事审判改革

一是依法打击各类刑事犯罪,推进“平安东城”建设。审结案件638件,判处罪犯859人。严惩贩卖毒品、寻衅滋事、妨害公务等破坏社会管理秩序犯罪,重点打击涉众型经济犯罪、网络电信诈骗犯罪和财税领域严重犯罪,努力营造安全稳定的社会环境。二是继续深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革。坚决贯彻证据裁判原则,与区公安分局、检察院联合研讨统一证据认定标准。落实庭前会议制度,对4起非法证据排除申请进行审查。完善法庭调查程序,加强对证据收集的合法性审查,加大对讯问录像的审查力度,确保证据来源合法。保障辩护律师的权利,律师出庭率达60%。三是大力推进认罪认罚从宽试点工作。联合区检察院、东城分局、区司法局研究制定《刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作意见》,完善制度建设。适用速裁程序审理案件387件,实现了被告人认罪认罚简单案件的快速流转。突出对被告人认罪认罚自愿性和真实性的审查,确保不枉不纵。联合区司法局设立法律援助工作站,建立法律援助值班律师制度,保障被告人获得辩护权利。

(二)大力化解民商事纠纷,维护社会和谐稳定

审结民商事案件14737件,同比增长  %。依法化解房屋买卖、租赁、物业服务、中介服务、旅游服务、邻里关系等纠纷,倡导诚实守信的交易原则和友善礼让的社会公德。积极学习适用《中华人民共和国民法总则》,对新法实施后出现的申请指定监护人的新类型案件及时研究,细化审理标准。与劳动仲裁部门建立裁审衔接工作制度,加强沟通研讨,统一裁审思路和标准,提升劳动争议案件裁审质效。制定《财产保全操作指南》,推动民事保全工作流程规范化。完善与医疗机构、鉴定机构的专家论证会机制,优化医疗案件审判及委托鉴定流程,建立医学专家库对专业问题提供咨询意见,医患纠纷化解更加公正高效。提升破产案件审理的规范化专业化水平,让“僵尸企业”及时退出市场,


引导有希望而暂处困境的企业通过和解、重整等程序焕发生机。发挥专业化审判团队作用,积极应对P2P网贷平台、民间借贷、金融借款、信用卡纠纷等案件持续增长的态势。妥善处理互联网金融涉众理财案件,对涉嫌非法集资、吸收公众存款的加强与公安机关沟通协调,最大限度保护中小投资人权益,净化金融市场环境。

(三)加大知识产权保护力度,服务“文化强区”战略

收案数量维持较高水平,受理商标侵权案件及不正当竞争纠纷案件增长216%,大标的涉外案件显著增长,新类型、疑难、复杂案件不断涌现,根据各类知识产权的属性特点加强司法保护,规范和引导文创产业健康发展。依法审结茅台酒厂有限责任公司、“稻香村”糕点等知名企业诉个体经营者商标权侵权系列案件,有效维护了权利人的合法权利和知名品牌的市场竞争力。与北京市法学会、中关村科技园区东城园共同举办“科技创新企业知识产权体系构建及法律风险防范”主题活动,前往南锣鼓巷文创产业聚集街区进行普法宣传,增强服务辖区知识经济健康发展的针对性和有效性。

(四)积极化解行政争议,推进法治政府建设

审结行政案件1016件,同比增长13%。发挥司法能动性,引导当事人依法维权,互谅互让,力促各方达成一致,推进行政纠纷实质性化解。推进与行政机关法制部门的常态化联席会议制度,逐步实现行政机关负责人出庭应诉工作常态化,提升行政机关依法行政意识和能力。对行政机关发送司法建议4份,督促规范行政行为,推动法治政府建设。

(五)全力破解执行难,维护群众合法权益

执结案件7945件,同比增长17%;执结到位金额32亿元,同比增长30.7%。围绕基本解决执行难第三方评估指标做实各项工作。推动区委政法委召开了全区推进解决执行难工作部署会,区人大两次听取了我院解决执行难工作报告。完善财产网络查控、多方协查被执行人的执行查控机制,建立房屋、土地腾退等行为类案件的强制执行联动机制。推动与区公安分局、检察院、司法局建立打击拒执罪快速联动机制,三名“老赖”已被立案侦察。党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会参与的执行工作新格局基本形成。按改革要求配强执行力量,组建执行实施团队、速执团队、裁决团队,完善执行指挥中心职能,对软硬件进行升级改造。规范未实际执结案件的管理,通过定期查询“老赖”财产或应当事人的申请恢复执行,坚持不懈为胜诉当事人讨回正义。开展“年底攻坚七十天”活动,组织夜抄“老赖”行动十余次,促进案件执结,得到新闻媒体广泛报道。

二、深化司法体制改革,提高司法公信力

(一)深化司法责任制改革

一是新型审判模式全面运行。出台《关于落实未入额法官转任法官助理及相关工作的意见(试行)》,未入额法官转任法官助理,不再独立承办案件行使审判权。组建新型审判团队,基本结构由“一审一书”变为“一审一助一书”。完善专业法官会议制度,发挥其审判业务研讨、总结审判经验、形成“类案”办案规范等作用。二是健全审判管理监督机制。加强案件评查及审判质效通报,对典型性、多发性问题深入研判,以查促改。严格落实办案差错和问题责任,细化完善审判责任清单,对应设置了绩效奖金扣发标准,通过严明责任,促进了审判绩效的改善。三是高标准落实院庭长办案要求,以亲自承办案件为标准统计院庭长办案数量。1—10月,院长审结案件15件,占全院法官人均结案数的14%,副院长共计审结案件140件,人均结案占全院法官人均结案数的26.1%,庭长审结案件2430件,占法官人均结案数的125.67%。院庭长多办案、办难案的示范带动作用不断显现。四是深化人民陪审员制度改革试点。利用全国陪审制度改革试点延长一年的时机和要求,着手查找前期运行中的问题,修订陪审工作制度,保障陪审员深度参审,加强陪审员自主管理,努力使陪审试点工作始终位居先进水平。制作模版,庭审统一释明陪审员参审的监督作用和告诫当事人遵守中央要求不得为诉讼请托送礼,彰显法官自信和司法公信力。

(二)深化家事审判改革试点

担任全国家事审判改革试点法院,建立健全契合家事案件特征的审判机制和综合协调机制,组建了一支以家事审判合议庭为核心,以家事调解员、调查员、心理咨询师等辅助人员为主体的家事审判团队。针对家事案件特点引入心理咨询、疏导服务,提供人性化、科学化、理性化的指导。设立前置性家事调查制度,探明矛盾纠纷的真正根源,邀请当事人所在单位、所在地居委会等相关组织协助参与调解,最大限度降低对抗心理。对离婚案件设立冷静期制度,促进当事人对解除婚姻关系、改变子女抚养现状等问题深入考虑。制作《财产申报表》,完善财产申报制度,明确当事人财产信息,保障弱势一方的合法权益。与妇联建立工作对接机制,实现家事审判改革、妇女儿童权益保护、家庭暴力防范与惩治等方面的信息、资源共享与合作,发挥家事审判的治愈性、监护性职能,维护家庭社会的和谐幸福。

(三)推进多元调解与速裁工作

完善多元调解和速裁工作流程,制定相应工作规范。积极发挥人民调解员、行业调解机构等调解组织化解纠纷的作用,尽可能多的将简单案件化解在诉前。名人民调解员调解婚姻家庭等各类案件658件,调解成功  件。向北京多元调解发展促进会委托调解案件31件,调解成功6件,向中国互联网协会调解中心委托调解案件515件,调解成功及撤诉152件。进一步完善诉讼与非诉讼衔接机制,对调解成功的出具司法确认裁定书743件。在立案庭建立两个速裁组,4月以来速裁结案569件。通过多元调解和速裁工作缩短办案周期,减少了当事人诉累,提高了司法效率。

三、加强服务和保障,提升司法为民水平

(一)规范诉讼服务,完善司法救助

一是诉讼服务更加便民、高效。开设全市法院首个立案微信公众号,为群众提供“起诉指南”“立案公开”“便民服务”“文书样本”等多种形式的精细化线上立案服务,帮助群众直观、清晰、简便的了解立案流程,做到“让数据多跑路,让群众少跑腿”。二是完善导诉窗口工作制度。制定了《来院人员登记须知》和《导诉窗口人员工作规范》,使登记工作更加制度化、规范化。三是建立健全协调高效的司法救助工作机制。落实我院出台的《国家司法救助工作实施细则(试行)》等制度,提升了司法救助案件的办理质效。1—10月审理司法救助案件15件,总救助金额200余万元,救助审判、执行中及涉诉信访的困难群众15人。

(二)服务区域发展,提供有力保障

一是创新工作机制。针对天坛周边简易楼腾退、望坛棚改等涉全区重点工程案件建立“快立、快审、快执”工作机制。到项目一线前沿,开展公益法律宣传,宣讲法律规定,解答现场提问。开启立案绿色通道,加大调解力度,调解未果的快审快判。加大执行力度,设置专案组,上门入户耐心劝导,对少数顽抗到底的依法果断采取强制措施,确保疏解整治工作顺利推进。二是“东城司法电子地图”成果实现转化应用。采用信息化手段对我院收案情况进行梳理分析,撰写三期动态分析报告《东城区法院司法地图》,对各街道的发案情况和风险隐患进行提示,提出对策建议,助力我区网格化体系建设,提升精细化管理水平。

(三)扩大司法公开,加强法治宣传

重视群众网络留言的答复工作,制定留言回复管理责任制度,认真回应群众诉求,自觉接受群众监督,保持我院100%的回复办结率。严抓裁判文书上网公开,上网公开率达到  %。依托审判流程、庭审活动、执行信息等公开平台,拓展公开的广度和深度,努力将司法公开覆盖到审判执行工作各领域、各环节,让群众以看得见的方式感受到公平正义。积极落实“谁执法谁普法”的普法责任制,利用电视、报纸、网络、微博等多种形式开展法制宣传活动。充分发挥青少年法治教育基地作用,与辖区多所学校联合举行法制课堂、模拟法庭、观摩庭审等法治教育活动,让法治观念植根于青少年心中。

(四)优化审判保障,建设智慧法院

完成南区办公楼改造,开展南北区办公用房调整,有效解决办公空间不足的问题。研发办公用品领取管理软件,完善申领流程,以智能手段加强内控管理。建立智能化车辆管理运行平台,实现公车申请、停车费用结算的信息化,安装行车记录仪,防控公车私用。升级高清数字法庭庭审系统软件,全程记录庭审过程。建设“庭审语音录入”系统,实现当事人庭审陈述自动转为文字记录。启动电子卷宗随案生成工作,为建设智慧法院提供基础支撑。

(五)加强代表联络,自觉接受监督

高度重视代表督办联络工作,邀请市区人大代表参观旁听、座谈、征求意见、听证等各类活动16次,走访联络市区人大代表60人,主动接受监督,听取意见、建议。建立合议庭、庭长、主管副院长三级责任制,高质效审结代表委员关注案件。

四、加强党风廉政建设,打造忠诚干净担当的司法队伍

(一)丰富党建载体,加强党的建设

组织全院干警多种方式认真学习党的十九大精神和党章修正案,切实把思想和行动统一到党的十九大精神上来。出台《党建工作考评办法》,对全体党支部书记签署党建工作责任书,年中、年底进行党支部书记述职评议,逐步健全党建责任体系。积极探索“法院有项目,支部有品牌、小组有特色”的党建创新机制并取得良好成果,我院“和合”家事审判党小组被评为“北京市法院系统党建创新规范化项目”,“三微政工”党建工作项目入选北京市《基层党组织组织生活创新案例》。更新改版院内网页,将党建和廉政作风内容置于更加突出鲜明的位置。开展“党徽闪耀践忠诚,党旗飘扬保平安”系列活动,举办“东法·悦读”读书活动、党建知识竞赛等活动丰富党员教育的内容和形式,持续推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。

(二)落实“两个责任”,不懈正风肃纪

院长结合实际问题讲了两次党课,重点强调纪律、规矩、执行力和责任落实。制定《党风廉政建设主体责任和监督责任清单》,持续深化纪律作风和廉政机制建设,强化监督执纪问责,对三名履行主体责任不力的中层负责人通报批评。开展纪律作风专项督察和审务督查,全面查找梳理廉政风险点,查纠干警纪律作风方面存在的突出问题,强化干警的纪律意识和规矩意识。全面梳理公务接待情况,对财务系统帐目、报销票据、公务接待审批手续逐一核对检查,确保“中央八项规定”精神在院内落地生根,营造风清气正的司法公正之风。

(三)加强关爱干警,涵养法院文化

举办“庆三八”健步行、“快乐工作、健康生活”主题职工文化节等活动,活跃干警文化生活。启动“品东城文化、促能力提升”系列活动,增进干警对区情的了解,增强服务东城发展的自觉。委托法律出版社出版《东法文丛——民事审判思路集成》一书,为干警展示业务水平搭建平台。通过“请进来”“走出去”的方式开展多种形式的培训和交流,开阔干警视野,提升业务能力。完善调研课题、信息考核制度,加强学术论文和案例研讨工作,提升法官学术和调研能力。

各位代表,我院取得的成绩离不开区委的正确领导,离不开区人大及其常委会和市高级法院的监督指导,离不开区政府、区政协、社会各界和人民群众的支持,更离不开各位代表的关心。在此,我代表全院干警向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢!同时,我们也清醒的认识到工作中仍有问题和不足。一是少数法官素质能力与人民群众的期待相比仍有差距,与司法责任制的要求还不匹配,自主解决问题的能力不足,缺乏带领审判团队协同配合高效运转的经验。二是严格落实主体责任、廉政风险防控还不到位。个别法官、辅助人员在纪律作风方面出现问题,在落实主体责任的力度上尤其是传导压力方面还存在不足。三是审判辅助人员招录难、流失快、素质能力参差不齐,审判团队组建还不健全,未能发挥出理想效能。对于以上问题我院将在今后的工作中努力加以解决。

 

2018年工作任务

2018年,我院将深入学习贯彻党的十九大精神,在区委的坚强领导下,夯实工作基础,巩固改革成果,锐意开拓创新,以过硬的队伍素质、过硬的纪律作风、过硬的案件质量,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。主要做好以下工作:

一、围绕大局履职尽责,营造良好法治环境

一是严厉打击危害社会安全稳定和人民群众安全感犯罪,妥善审理增长势头较快的非法吸收公众存款和非法集资案件,保护人民群众人身和财产安全。二是紧紧围绕市区中心工作履行审判职能,为疏解整治、产业调整、空间腾退、城市管理、民生改善提供有力司法保障。三是坚持以人民为中心的发展思想,对司法工作中群众反映突出的问题开展深入调研,建立和完善相关工作制度和规范,维护好人民群众合法权益。四是加强对行政机关依法行政的监督和支持,着力解决行政争议,推进法治东城建设。五是巩固和完善执行多方联动、追究“拒执罪”等工作机制,畅通拒执自诉途径,进一步推动“执转破”工作,迎接好“基本解决执行难”第三方评估检查。对执行关键节点加强管理和监督,防范廉政风险。六是巩固完善案件质效管理机制,加强对案件的常规抽查、重点评查和专项评查。强化《审判管理月报》等各类通报的指导作用,加强对质效短板的整改,不断提升审判质效。

二、构建科学审判格局,深入推进司法改革

一是全面深入落实以司法责任制为核心的各项改革任务。完善审判团队和审判权运行机制建设,落实好院庭长办案制度。加强对审判权的监督制约,保障法官的办案主体地位,创新监管方式,从微观的个案审批、文书签发向宏观的全院、全员、全过程的案件质量效率监管转变。依托信息化手段,推进审判流程监督,把司法权运行的每一个节点都纳入可查可控的范围,着力防范“关系案、人情案、金钱案”的发生。二是推进矛盾纠纷多元化解和案件繁简分流,构建前端大量简易案件通过“多元调解”和“速裁”快审、后端少量疑难复杂案件精审的审判新格局。三是加强全国家事审判改革试点工作,探索将家事审判庭和少年审判庭组建为家事少年审判庭,强化家事审判专业化职能和制度创新,促进家事纠纷综合解决。四是坚持精简、务实、效能的原则,遵循司法规律,同步推进综合机构和业务机构改革。五是继续推进全国人民陪审员改革试点工作,保障人民陪审员依法有序参加审判活动,进一步加强和规范人民陪审员的管理工作。六是推进智慧法院建设,加强信息技术在执法办案和行政管理中的应用,促进司法工作现代化。

    三、坚定不移从严治院,提升队伍素质能力

一是严抓“两个”责任。着力层层传导压力,强化“一案双查”,管控好关键部门、关键岗位、关键工作环节的廉政风险。高度重视群众投诉举报,落实《纪检监察信访举报考核规则(试行)》。严明各项纪律,强化执纪监督,让纪律观念在每一个干警中入脑入心。二是推进法院队伍正规化、专业化、职业化建设,有计划有针对性地开展各类实务培训,加速使各类人员能力素质与改革要求相适应。三是加强法院文化建设,深入开展“品东城文化、促能力提升”系列活动,让干警加深区情认识,提升文化修养,增强服务东城发展的自觉。四是重视总结审判经验,加强实务调研,促使成果转化。

四、积极回应群众期盼,自觉接受各界监督

一是加大司法公开力度。加大审判流程公开、庭审活动公开、裁判文书公开、执行信息公开力度,认真做好“给大法官留言”“12368语音服务平台留言”“审判信息网留言”“政法民声热线”群众留言的答复工作,让司法公正经得起“围观”和“检验”。二是加强司法便民。以群众需求为导向,不断丰富诉讼便民措施,拓展网上诉讼服务,提升司法便民水平。三是主动接受人大、政协、检察院和社会各界的监督,做好督办联络工作,加强与代表、委员的沟通联络,为代表、委员和各界群众监督法院工作创造条件。

各位代表:

新的一年,我院将以党的十九大精神为统领,锐意进取、真抓实干,努力提升各项工作水平,为推进全面依法治国,维护社会公平正义,为把我区建设成“国际一流的和谐宜居之区”作出新的贡献。