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北京市东城区人民检察院工作报告(草案)

发布时间:2019-04-24

 

——2018年1月10日在北京市东城区第十六届人民代表大会第四次会议上

北京市东城区人民检察院检察长   蓝向东

各位代表:

现在,我代表北京市东城区人民检察院向大会报告工作,请予审议。

2017年工作情况

2017年,我院在区委和市检察院的正确领导下,在区人大及其常委会的有力监督下,在区政府、区政协以及社会各界的大力支持下,深入贯彻党的十八大、十九大和中央历次全会精神,牢牢把握全面提高检察工作法治化水平和检察公信力两个主基调,主动适应司法改革、监察体制改革要求,忠诚履行各项检察职能,为推进“一条主线、四个重点”战略任务、建设“国际一流的和谐宜居之区”做出了积极贡献。

一、围绕大局履行检察职能,维护首都和谐稳定

坚持把维护首都稳定作为首要政治任务,与公安司法机关密切配合,依法履行审查逮捕和审查起诉职责,严厉打击刑事犯罪,圆满完成了党的十九大安保任务。

依法严厉打击各类刑事犯罪。共受理侦查机关提请批准逮捕各类刑事案件686件907人,经审查批准逮捕447件559人,同比分别下降22.3%、39.3%;受理移送审查起诉各类刑事案件887件1130人,依法提起公诉733件914人,同比分别下降19.5%、16.9%。一是突出打击重点敏感地区危害社会稳定的犯罪,与公安机关密切配合,办理了广受媒体关注的天安门地区团伙盗窃案,依法快捕犯罪嫌疑人16人。二是突出打击危害群众切身利益的涉众型经济犯罪,共受理提请批准逮捕案件70件148人、移送审查起诉案件46件115人,同比分别上升89.2%、64.3%,依法办理投资人逾3万人、涉案金额高达91亿元的“华赢凯来”非法吸收公众存款案。三是突出打击电信诈骗、网络投资诈骗、伪基站等网络电信犯罪,共批准逮捕该类案件31件52人,提起公诉53件91人,办理了全市首例涉及数十万笔交易、骗保金额高达1000万余元的新型网购刷单骗保案。四是突出服务保障“疏解整治促提升”专项行动,依法快捕快诉了杨某某因不满拆除违建砍伤社区干部一案。

努力化解矛盾积极参与综治。一是坚持执法为民的办案理念,突出发挥司法在预防和化解社会矛盾中的权威作用,注意运用理性、平和、文明的方式释法说理,促进人民群众对司法裁决的认同。一年来,共妥善处理群众来访602批1500余人次,同比上升27%,其中初访371批634人次,重复访208批405人次,集体访23批460余人次;我院检察服务中心被最高人民检察院评为“全国文明接待室”。二是主动介入天坛周边简易楼腾退等项目,派员就法院强制执行情况开展现场监督,促进“疏非控人”重点工作依法推进。三是坚持开展“阳光检察进社区”系列活动,以情景剧等群众喜闻乐见的形式开展普法宣传,落实“谁执法谁普法”要求,履行社会普法责任。四是积极开展志愿服务,组织干警以志愿者身份参加前门街道社会面防控112人次,为保障十九大顺利召开贡献了力量。

积极维护未成年人合法权益。针对去年区人大常委会对我院未成年人检察工作提出的意见建议,继续强化未成年成人检察工作。一是严厉打击故意伤害、强奸、虐待被监护人等侵害未成年人合法权益犯罪,共办理审查逮捕案件12件14人、审查起诉案件19件21人。二是积极贯彻“教育、感化、挽救”方针和“教育为主、惩罚为辅”原则,对4名涉罪未成年人做出不批准逮捕决定、4名做出不起诉决定,不捕、不诉率分别为57.1%、33.3%。三是首次尝试跨省市为第三地涉罪未成年人开展附条件不起诉帮教合作,与有关单位协商建立涉罪未成年人考察帮教基地,制定个性化帮教方案,促使涉罪未成年人早日回归社会。四是进一步完善对未成年被害人的救助工作,注重发挥社会救助合力作用,如针对一起强奸未成年女童案,积极协调相关机构,为被害人提供心理、就医、经济等全方位救助。五是主动走进北京国际职业教育学校等多所学校,开展法治课、模拟法庭、普法微视频竞赛等法治活动36次,受众达6600余人次,积极预防治理校园欺凌,提升未成年人自我保护意识。

二、强化检察监督整体效能,维护社会公平正义

坚持检察机关的宪法定位,深化“诉讼职能与监督职能”适当分离,以“五大监督部”为工作载体,完善检察监督格局,努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

强化立案和侦查监督。共收到相关部门移送的监督线索237件,正式受理案件190件,发出说明(不)立案理由通知书24份,监督公安机关立案(撤案)9件;发出书面纠正违法通知书8份;发出《侦监工作情况通报》7期,通报轻微程序违法案件41件。选派检察官常驻公安机关执法办案管理中心检察室,对公安机关执法办案进行同步监督,开展现场巡查173次,监督公安机关办理刑事案件621件975人,抽查案件档案255件322人,抽查案件占比41%。深入推进“两法衔接”工作,重点抓好涉税案件立案监督,协助税务机关做好虚开增值税专用发票等案件调查工作,并建议移送涉税犯罪案件线索74件,目前公安机关已立案2件、刑拘6人,检察机关批准逮捕2人。

强化刑事审判监督。在做好息诉服判工作的同时,积极探索形成以抗诉为中心的多元化诉讼监督机制,共提出二审抗诉9件,7件获得上级院支持,6件现已改判。综合运用检察建议、检察公函、纠正审理违法通知书、口头纠正、工作情况通报等多种方式进行监督,均得到采纳。构建一审判决同步审查长效机制,共同步审查裁判文书730份。全面推进跟庭考核工作,对法院庭审过程进行同步监督,同时反向审视公诉案件质量,敦促提升办案水平。进一步突出刑事申诉案件的监督属性和纠错功能,共立案复查2件2人。

强化刑事执行检察。开展驻所检察共计213天,期间开展出入所检察400余人次、病犯住院检察65人次 ,参与清监工作9次,切实保证在押人员合法权益不受侵害;积极开展监外执行检察,核查监外执行的剥权人员10次,进行社区矫正检察151次,制发书面纠正违法通知书6份;共开展捕后羁押必要性审查92件(次),提出变更强制措施建议8件;针对刑事执行检察中发现的一般性问题,提出口头建议11次、口头纠正22次,均得到采纳和纠正。

强化民事行政检察。准确把握职能定位,充分发挥同级监督优势,不断完善诉讼监督通报机制,统筹推进对生效裁判和执行活动的监督。主动与区法制办、环保局、食药监局等建立沟通联系机制,积极拓展民事行政诉讼监督线索来源,共办理民事行政诉讼监督案件43件,经审查依法提请抗诉2件,发出检察建议3份,并针对2起执行监督案件中的4项违法情形提出口头纠正意见,均得到法院认可。

三、积极落实司法改革各项措施,发挥改革叠加聚合效应

坚持顶层设计分步实施的原则,统筹推进司法体制改革、国家监察体制改革和诉讼制度改革,新的检察权运行模式运转良好,改革叠加聚合效应初步显现。

积极配合国家监察体制改革试点工作。北京是中央确定的国家监察体制改革第一批试点省市之一。对于这项事关全局的重大政治体制改革,我院牢固树立“四个意识”,强化使命担当,迅速成立配合监察体制改革试点工作小组,坚决执行转隶任务。一是坚持党的领导和人大监督,主动向区委、市院和区人大请示报告试点中遇到的新情况新问题;二是抓紧案件线索清理、加快办案节奏,保证了转隶期间惩腐肃贪工作不断、力度不减;三是积极开展思想动员和谈心谈话,通过开展党日活动、重温入党誓词、畅谈从检感言等,激发干警责任意识,确保人心不散、队伍不乱,47名干警已整体转隶至监察委;四是成立职务犯罪检察部,配备10名业务骨干,探索实现与监察委的业务对接,协助押解网上追逃犯罪嫌疑人6名,高效完成第一起监察委移送起诉案件的审查工作。

积极落实司法责任制改革。围绕强化和落实司法责任,突出检察官主体地位,使“谁办案谁负责、谁决定谁负责”落到实处。一是明确职责权限,将一般案件的不批准逮捕、不起诉、未成年人刑事案件附条件不起诉的决定权下放给检察官,目前全院80%案件实现由检察官独立决策,办案效率明显提高;二是加强履职过程监督和业绩考核,进一步健全司法业绩档案和检察官业绩评价制度,从业务工作、司法作风、司法技能、职业操守等方面对检察官、检察辅助人员的工作绩效进行评价,并探索建立了员额检察官退出机制;三是认真落实检察官领导干部办案职责,强调领导干部带头办理重大、疑难、复杂案件,亲自开展阅卷、讯问、询问、告权等各环节工作,发挥领导干部带头办案的示范作用。

积极推进诉讼制度改革。一是深入落实以审判为中心的诉讼制度改革。主动适应公安机关“侦审合一”办案模式改革,与派出所建立联络员机制,完善重大疑难复杂案件介入侦查、引导取证工作。完善公检法联席会议工作机制,共同研究探讨信用卡诈骗等类案件入罪和证据标准,强化检察机关审前主导作用。二是稳步推进认罪认罚从宽试点工作。主动加强与法院、公安、司法等部门的沟通,积极推进试点工作协同开展。联系东城区法律援助中心,在我院设立法律援助工作站,并派驻值班律师,为犯罪嫌疑人适用认罪认罚从宽制度提供法律帮助。三是积极开展公益诉讼工作。主动争取区委、区政府对公益诉讼工作的支持,推动召开全区公益诉讼工作推进会。针对辖区文物古迹多、腾退任务重的实际情况,积极探索不可移动文物保护领域公益诉讼。全年共摸排受理环境资源保护、食品药品安全领域公益诉讼线索20件,其中立案3件,现已移送审查起诉1件。

切实维护律师执业权利。严格落实“两高三部”关于依法保障律师执业权利的规定,一是建立电话、网站、微信相结合的沟通服务渠道,实现线上服务和线下业务充分对接,依法保障律师在诉讼活动中的知情权、申请权和申诉权;二是推进电子卷宗全覆盖,指定专人负责扫描、制作、刻录光盘,律师可以根据需要直接取走卷宗光盘,阅卷效率大幅提升,阅卷权得到充分保障;三是举办检律关系实务论坛,促进律师和检察官两个法律职业的相互理解和尊重,探索构建新型健康、良性互动检律关系。因工作突出,我院获评“全国检察机关保障律师执业权利示范单位”。

四、自觉接受外部监督,确保检察权依法正确行使

始终坚持检察工作的人民性,牢固树立监督者更应主动接受监督的意识,努力使各项检察工作反映人民愿望、维护人民权益。

自觉接受人大监督和政协民主监督。向区人大常委会专题报告网络和电信犯罪检察工作情况,认真落实审议意见;积极拓展与代表委员的沟通交流平台,全年共向代表委员推送“东检微讯”手机报40期,方便代表委员及时了解检察工作动态;组织代表委员参加未成年人检察工作会议,邀请代表参与重大工作部署;制定《落实代表委员意见建议折子工程》,务求将代表委员意见建议办理工作落到实处。

自觉接受社会监督。坚持案件信息公开,通过互联网向社会发布案件信息1281条、终结性法律文书160份;坚持开展系列活动,举办“关注儿童保护、净化成长环境”公众开放日,邀请十一中、校尉胡同小学师生代表参观未成年人检察工作室;坚持用好新兴媒体,打造对外发布信息的权威平台,共发布官方微博460条、官方微信137条,主动回应、引导网络舆情,不断推进检察公共关系建设。

五、坚持从严治检和从优待警,争创一流检察队伍

按照“五个过硬”的要求,坚持把检察队伍建设与管理作为基础性、全局性任务常抓不懈,努力建设一支信念坚定、司法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。

加强机关党的建设。推动“两学一做”学习教育常态化制度化,把十九大精神和《准则》《条例》作为重点,列入理论中心组会前学习和支部党课教育内容。高度重视司法改革后的支部建设,设立支部学习日,建立党员活动室,规范组织生活记录,严格开展党内组织生活。认真落实“两个责任”,全面推进从严治检,积极开展“为官不为”“为官乱为”专项治理,集体参观“三祠”官德教育基地,严格贯彻中央“八项规定”精神,不断巩固整治“四风”成果,杜绝“四风”反弹。

加强执法规范化建设。健全案件流程监控体系,严格案件受理标准,建立案件流控监督台账,强化案件全程监督。健全案件质量监督体系,加强起诉案件结案审查工作,防止案件“带病”移送,积极开展案件质量评查,并根据评查结果制定整改措施,促进案件质量提升。健全涉案款物智能化监管体系,实现查封、扣押、冻结、处理涉案款物全程电子台账、专人专柜专户管理,确保涉案款物无丢失、无损毁。

加强机关文化建设。向从检满30年的干警颁发荣誉纪念证书,并筹建完成院史馆,大力传承“勤勉质朴、追求卓越”的东检精神。开展“争当优秀检察官、优秀检察官助理”活动,引导干警立足本职岗位、争当改革先锋。发挥机关工会、妇委会、团支部的组织、服务作用,积极开展丰富多彩的文体活动。继续深化干警代表制,及时了解干警诉求,努力为干警协调解决就医、子女就学难等问题;关注干警心理健康,与专业机构共同开展“司法责任制背景下的检察官心理健康状况”调查,策划开展“幸福东检人”心理干预项目,努力为干警创造一个既紧张严肃又快乐活泼的工作环境。

各位代表:

2017年,我院各项工作进展顺利。在此,我代表全院干警,向一直以来关心、支持检察工作的全体代表以及社会各界群众表示衷心的感谢!与此同时,我们也清醒地认识到检察工作还存在一些问题和不足:一是在十九大报告和《北京城市总体规划》出台以后,面对新的形势,检察机关如何提高服务大局的意识和能力,找准服务大局的切入点、着力点问题,需要进一步谋划;二是国家监察体制改革后,职务犯罪侦查职能剥离,检察机关如何坚持法律监督的宪法地位,强化检察监督,实现检察职能转型发展问题,需要进一步研究;三是在深化司法责任制改革,尤其是在实行司法责任制以后,如何切实发挥检察官执法办案主体作用,适应新时代新要求、新期待的问题,需要进一步思考。对于这些问题,我们将高度重视,认真研究,努力加以解决。

2018年工作思路

2018年,我院将认真学习贯彻党的十九大精神,紧密结合东城区位特点和检察工作实践,按照“三首”标准定位,积极运用法治思维和法治方式,忠实履行各项检察职能,为区域经济社会发展提供公正、高效、权威的司法保障。

一、自觉融入工作大局,服务保障东城经济社会发展

要切实在检察工作实践中学习贯彻十九大精神,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要把学习贯彻党的十九大精神与服务北京城市总体规划实施紧密结合起来,科学部署、合理布局、优化配置检察工作和检察资源,构建起服务保障区域经济社会发展“一纵一横多项”新格局,不断提高检察工作服务保障大局的针对性和实效性。要继续服务“疏解整治促提升”专项行动,实时关注辖区疏解整治工作,积极参与重大项目司法保障;针对疏解整治促提升工作过程中出现的阻碍工作推进等方面的刑事案件,依法快捕快诉,严厉打击形成震慑。要进一步完善重大案件提前介入引导侦查取证机制,形成办案信息共享、疑难问题共商长效机制,严厉打击影响社会大局稳定、影响人民群众安全感的涉恐涉爆、涉黑涉毒等犯罪,以及盗抢骗等多发性侵财类犯罪。要加大对涉众型经济犯罪的打击力度,严格执行依法办案、舆论引导与社会面管控“三同步”原则,不断提升执法办案综合效益,切实维护人民群众切身利益、首都社会稳定和国家金融安全。

二、牢牢把握宪法定位,不断强化检察监督职能

要从全面推进依法治国的全局和高度出发,坚持法律监督的宪法定位,把强化法律监督作为贯穿全部检察工作的一条主线,继续强化监督意识,深入推进检察监督制度化、规范化、程序化、体系化建设,促进依法、规范、理性监督。要继续深化监督职能与办案职能适当分离的实践探索,强化检察监督的专门监督职能。要积极探索和实践逮捕、拘留、搜查、扣押、延长羁押期限等强制措施审查职能的优化配置、集中审查,强化检察审查职能。要突出抓好“两法衔接”工作,继续加大对暴利虚开增值税发票等违法犯罪行为的打击力度,营造公平有序的营商环境;充分利用“两法衔接”平台,加强与各行政执法机关联系,拓宽行政检察监督线索来源。要切实发挥刑事抗诉的引领作用,充分运用智慧公诉平台,利用大数据分析与个案审查相结合的方法,探索提高量刑建议水平,加强对同案不同判案件的监督。要紧紧围绕老城区、中心城区、文化大区交织的区位特点,发挥好公益诉讼职能作用,在生态环境保护、文物保护等方面有所作为;要稳步推进已立案案件的调查核实工作,探索开展与公益组织、律协及律师事务所的联系,进一步拓宽公益诉讼案件线索来源渠道。

三、深化司法体制改革,推动检察工作转型发展

要严格贯彻落实十九大报告中关于“深化司法体制综合配套改革,全面落实司法责任制”的部署要求,以迎难而上的勇气和胆识,坚定不移地深化“后改革期”的司法改革工作。要进一步完善与监察委员会在反腐败查办职务犯罪方面的工作对接程序,妥善处理好线索移交、案件移送等工作,确保与监察委员会各项工作“无缝衔接”,保持惩腐肃贪高压态势。要继续深化以审判为中心的诉讼制度改革,坚持以审判为中心的工作理念,重点强化证据审查工作,不断提升干警执法办案能力;深入研究涉众型经济犯罪案件和电信诈骗等专业类型案件的法律适用和证据标准,完善类案证据指引,实现高效、精准打击犯罪;加大对证人、鉴定人出庭工作的研究和实践,实现专家证人辅助出庭方面的突破。要加大对认罪认罚从宽处理程序的研究应用,规范审前和庭审程序,探索被告人认罪与不认罪案件相区别的出庭支持公诉模式,规范认罪认罚从宽案件的量刑幅度。要强化科技运用,抓住新一轮科技革命的历史机遇,主动适应改革后的工作机制和办案模式,大力推进“四新”检察院建设,固化支撑改革成果,并在建设中充分考虑外事接待需求,为今后检察国际交流活动的外事接待工作提供有力硬件支撑。

四、落实全面从严治党,打造过硬检察队伍

要牢固树立“抓好党建就是最大政绩”的理念,始终把思想政治建设摆在首位,组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,激励干警牢记检察官的神圣使命,为实现中华民族伟大复兴的中国梦,奉献出每一位东检人的青春和热血。要稳步推进“双一流”创建活动,积极推进队伍专业化建设,通过争创活动、业务实训、分类培训等措施,增强检察官的职业荣誉感,提升执法办案和检察监督的能力,培养一批在全市乃至全国有影响的专业化检察人才。要坚持文化育检,开展丰富多彩、有益身心健康的文体活动,进一步激发队伍活力;加大从优待检力度,在工作上、生活上真诚关爱干警,多办实事、多解难题,进一步强化队伍凝聚力,推动检察工作科学发展。要持续加强领导班子作风建设,坚决执行中央八项规定精神和有关制度要求,持之以恒整风肃纪,并建立健全长效工作机制,进一步展现队伍良好的精神风貌。

各位代表:

在新的一年里,东城检察院将在区委和市检察院的领导下,更加自觉地接受人大、政协和社会各界的监督,努力推动检察工作全面发展进步,为推进“一条主线、四个重点”战略任务、建设“国际一流的和谐宜居之区”做出积极贡献!