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法制委员会第8次会议材料汇总

发布时间:2019-04-24

 

东城区第十六届人民代表大会法制委员会第八次会议材料

东城区人大常委会法制办公室

2018年12月

目    录

1、法制委员会第八次会议议程

2、东城区人民法院2018年工作报告

3、东城区人民检察院2018年工作报告

4、东城区人民政府关于东城区社区治理工作情况报告

5、东城区第十六届人民代表大会法制委员会2018年工作报告

议  程

时  间:2018年12月5日(周三)上午9:00

地  点:区人大常委会机关601会议室

参加人员:区人大常委会副主任毛炯、法制委员会委员

主持人:周秋来(区人大法制委员会主任委员)

议  程:

一、听取并讨论区法院2018年工作报告;

二、听取并讨论区检察院2018年工作报告;

三、听取并讨论区政府关于社区治理工作情况的报告;

四、讨论通过法制委员会2018年工作报告;

五、学习《东城区人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的工作方案》;

六、区人大常委会副主任毛炯讲话。


北京市东城区人民法院工作报告

——2019年1月日在北京市东城区第十六届

人民代表大会第五次会议上

北京市东城区人民法院院长 赵  军

各位代表:

我代表北京市东城区人民法院向大会报告工作,请予审议。

2018年主要工作

在区委的领导、区人大及其常委会的监督和市高级法院的指导下,我院坚持司法为民、公正司法,深抓党建、严抓纪律、真抓改革、细抓审判,全面完成了各项工作任务,为我区建设国际一流的和谐宜居之区提供了有力司法保障。

一、充分履行审判职能,服务保障经济社会发展

1至10月,受理案件36419件,同比上升2.4%;审结案件28809件,同比上升3.5%,结案率71.6%,同比上升2.2%,收结案数再创历史新高。

(一) 依法打击各类犯罪,助力“平安东城”建设

审结案件485件,判处罪犯567人。一是深入开展扫黑除恶专项斗争,成立专项斗争领导小组,健全组织架构,加强专业审判力量,在全院案件中全面深入排查涉黑涉恶线索,建立扫黑除恶内外联动机制,依法从快审结已诉至我院的涉黑涉恶犯罪案件,不断将该专项斗争向纵深推进。二是大力惩治逐年快速增长的涉众型经济犯罪,着力稳控风险。受理非法吸收公众存款案件35件,其中“e租宝”关联案件、王自坤等非法吸收公众存款案涉及金额80余亿元、涉投资人一万余人,涉案金额及人数均创新高。积极应对我区金融商圈滋生的非法集资类犯罪,总结推广办案经验,予以精准整治打击。三是配合监察体制改革,依法严惩贪污贿赂等职务犯罪,净化干部队伍。依法判处原中纪委处长原屹峰受贿案,原东城区人事考试中心肖一南等人受贿、滥用职权案等职务犯罪案件10余件,挽回经济损失千万余元,数百名机关干部参加旁听,接受廉政教育。

(二)加强民事纠纷化解,促进社会和谐稳定

审结各类民商事案件10905件。一是稳妥审结涉及军队停止有偿服务案件30余件。依法依规平等保护军地双方当事人合法权益,为军队改革提供司法保障。二是打造独具东城特色的医疗纠纷解决机制。针对医疗纠纷案件当事人矛盾尖锐、专业性强等难点问题,创新建立了个案论证机制、法官列席听证机制、与医疗机构定期讨论会机制三项机制,化解了一批长期难以审结的疑难复杂案件,有效平复了医患矛盾。市高院专门组织市人大代表走进我院视察该工作机制,受到代表们共同称赞。三是深入推进家事审判改革。整合未成年人审判庭和婚姻家庭审判庭,通过合署办公、机制互联、优势互补,实现家事纠纷一体化解决,最大限度弥合化解家庭矛盾。四是妥善审理大量涉房地产调控新政案件,平稳处理了具有涉众性的杰宝公寓商品房预售合同纠纷、涉宝华里拆迁中违规售卖拆迁安置房纠纷,维护了社会和谐稳定。五是妥善审理因企业转型、外迁引发的,涉及群体性劳动者维权的劳动争议纠纷。为减少劳动者诉累,推行用人单位即时偿付制度,通过法院督促履行、即调即执彻底化解纠纷,即时履行金额达到1748万余元。

(三)加强商事案件审判,优化营商环境

针对民间借贷纠纷、涉P2P网贷平台、虚拟货币、“套路贷”等案件爆发式增长的态势,创新审理机制,高效审结  案件2704件,同时审慎甄别打击虚假诉讼、隐藏于合法形式的违法犯罪行为,努力遏制大量借贷纠纷形成金融风险,保护中小投资人合法权益。加强公司纠纷、破产审判和消费者权益保护相关案件审理,贯彻对民营企业平等保护的理念,引导公司规范治理、市场诚信经营,为优化我区营商环境提供有力司法保障。

(四)加强知识产权司法保护,优化创新发展环境

审结知产案件1994件。服务保障文化强区战略,妥善审理侵犯老字号企业、文化创意企业权益案件,增强权利人权利保护意识,增强辖区企业市场竞争力。积极延伸审判职能,找准辖区重点行业发展瓶颈和短板,在维权保障、风险防控等方面加强司法指引,线上讲座与线下普法联动,提升区域文化软实力。联合我院案件指定管辖涉及的其他六区知识产权局,建立司法与行政保护协作机制,构建跨区域知识产权保护格局。在北京法院中首次采用区块链云取证数据对案件进行判决,推进新型互联网技术在司法领域的运用进程。

(五)妥善化解行政争议,助推法治政府建设

审结行政诉讼案件850件、行政非诉执行案件323件。在涉及“疏解整治促提升”工作相关行政案件中,加强以案释法工作,将协调工作贯穿审判全过程,加强对行政机关的支持力度,同时维护好行政相对人的合法权益,力促行政纠纷实质性解决。依托司法建议、联席座谈、庭审观摩及法官授课等形式,对审判工作中发现的行政机关内部管理薄弱环节提出完善建议,助力依法行政水平提升和法治政府建设。

(六)全力强化司法保障,服务区域重点工作

充分运用“快立、快审、快执”工作机制,畅通绿色通道,大力保障“疏解整治促提升”专项行动。依法妥善审理涉地下空间整治案件20余件,涉公房规范管理案件20余件,涉开墙打洞专项活动案件10余件。加大对天坛周边简易楼腾退项目、望坛棚户区改造项目、西忠实里环境整治项目、北京国际戏剧中心扩建项目等区域重点工程案件的审理和执行力度,相关案例入选“北京法院为“疏解整治促提升”专项行动优秀案例”。

二、决胜“基本解决执行难”,执行工作取得重大突破

今年是最高法院承诺全国法院实现“基本解决执行难”的决胜之年,最高法院提出了“3个90%、1个80%”的核心指标,截至11月14日,我院各项指标均超额完成。我院有财产可供执行案件法定期限内结案率达到92.67%;2018年以来终本程序案件总体合格率达到99.97%;执行信访案件办结率93.33%;三年首执案件整体执结率为85.65%。

(一)内部众志成城,外部大力支持

新收执行案件11061件,已结案件7807件。执行局在办理新案的同时,还要对2016年以来未执结案件进行全面复查。面对艰巨任务,执行局干警每周加班加点,体现了顽强拼搏、吃苦耐劳的良好作风。全院各部门在工作和人员上给予积极支持配合,抽调42名干警增援执行队伍,全院上下团结一致,齐心协力,为取得决胜打牢了基础。区人大去年和今年分别在主任会议上和常委会会议上听取我院推进基本解决执行难工作报告。市区人大代表和政协委员多次参加我院重大执行活动。区委政法委协调召开公、检、法打击拒执罪的联席会;积极帮助法院解决警力不足的难题。区公安分局出台相关文件配合法院基本解决执行难。与市住房公积金管理中心、市国土资源局东城分局、各街道、区拘留所等单位建立联动机制,基本形成多方助力、深度合作的大执行工作格局。

(二)不断健全工作机制,提升执行威慑力

对确实无财产可供执行案件,严把审核关,严格规范适用终结本次执行程序。建立终本案件“回头查”工作机制,查询到被执行人名下出现财产时,予以迅速冻结扣划,及时发还申请执行人。对符合处置条件的财产加快处置工作,提高网络拍卖率。加大执行强制措施与失信惩戒力度。拘留被执行人56人次,罚款38.9万元,限制消费11064人次,公布失信被执行人名单4885人次。拓宽被执行人曝光渠道,通过与《法治进行时》栏目等媒体合作,对部分失信被执行人信息进行公开。严厉打击被执行人拒不到庭、规避执行等违法行为,通过专项夜抄搜查、突袭执行等方式重拳出击治“老赖”,6人被依法拘留。

(三)加大执行宣传力度,形成良好社会效应

通过主流媒体宣传、微信公众号专题推广、微电影拍摄、全媒体直播等方式,全面展示解决执行难的举措和成效。1400余万网友在线观看我院两起强制执行全媒体直播活动,获得良好社会反响。在全国人大会议北京代表团讨论“两高”报告时,我院执行法官获得全国人大代表表扬,树立了我院执行工作的良好形象。我院执行工作多次受到央视、《中国日报》、《人民法院报》、《法制日报》等媒体专题报道,为争取社会关注支持解决执行难营造了良好的舆论环境。

三、深化司法体制综合配套改革,改革不断向纵深推进

(一)深化审判权运行机制改革

一是组建以员额法官为中心的审判团队,逐步配齐法官助理、书记员,加强专业化审判团队建设。一个审判团队被评为首届北京法院“模范审判团队”,两个团队被评为“先进审判团队”。二是严格落实院庭长办案要求。院长结案16件,副院长人均结案73件,庭长人均结案297件,均完成了市高院规定的院庭长办案任务,发挥了表率示范作用。三是认真落实新颁布实施的《人民陪审员法》。约请陪审员参与审理各类案件2935件。提供菜单式培训课程选择,推行小组自主管理,提升陪审员履职能力。首次采用“3名法官+4名陪审员”七人大合议庭模式公开审理案件,发挥陪审员事实认定作用,取得良好效果。

(二)稳步推进综合配套改革

一是落实人员分类管理,完成58名员额法官等级按期晋升工作,提升法官职业尊荣感。二是积极稳妥推进内设机构改革。研究制定机构改革方案,报市高院审批,做好相关准备工作。三是加强审判辅助人员职业保障,大幅提高了聘用人员薪酬待遇,稳定了聘辅人员队伍。出台《聘用制司法辅助人员考核细则》,加强规范化管理。四是建立健全重大案事件依法处理、舆论引导、社会面管控“三同步”工作机制,规范工作流程,加强责任落实,确保重大敏感案件处置取得良好政治、法律、社会效果。

(三)深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革

一是多措并举推进庭审实质化。完善庭前会议制度,注重证据的合法性审查。与区检察院、公安分局就类型化案件的法律适用、证据认定、程序事项开展交流,统一标准。二是积极推进认罪认罚从宽试点改革,不断扩大试点案件数量和案由范围,规范量刑建议和刑罚裁量权,真正实现“实体从宽、程序从简”。三是落实刑事案件律师辩护全覆盖,实现控辩平等对抗。设立法律援助工作站,为律师履职提供支持便利;增加律师在程序选择、量刑协商上的话语权和建议权。

(四)创新发展“枫桥经验”,完善多元化解纷机制

一是完善“1+X”多元调解工作模式。将13034件民商事案件委托至人民调解、行业调解组织调解,占民商事案件收案总量的59 %,调解成功率8%。与区司法局开展协议合作,指派法官定期参与并指导各街道、社区人民调解工作,让矛盾纠纷就地化解。开展诉前委派律师调解工作,任用70名律师调解员配合速裁审判团队,形成“专业调解+专业审判”工作格局。二是加强诉调对接平台规范化建设。制定多元调解和诉调对接工作流程指南,设立程序分流员,做好调解向速裁、速裁向审判程序转换的衔接工作,确保诉调对接工作规范、专业、高效。三是大力开展速裁工作。建立“裁调一体”速裁团队,将人民调解员直接分配至各审判团队,8名速裁法官结案5886件,7%的员额法官审结了全院33%的民商事案件,大量简单案件在诉讼前端调解速裁、复杂案件在后端研判精审的审判格局正在形成。

四、创新诉讼服务便民举措,提升司法为民水平

(一)以群众需求为导向,完善便民诉讼机制

以“北京法院诉讼服务微信公众号”为载体,完善网上引导、网上立案、网上自助服务、诉讼信息自动推送等功能,强化“线上线下”诉讼服务的联动集成,为当事人提供智能化诉讼服务。积极与律师协会和公证处就电子送达、公证送达开展合作,促进集约送达工作有效推进。与区属文化创意产业开展司法协作,运用电子送达方式系统提升案件材料送达效率。向外延伸诉讼服务,与北京市红十字会999急救中心设立绿色通道,高效处置应急突发事件。对涉民生执行案件,采取优先执行、上门发款、集中发还,快速实现权利人权益。建立司法救助专项资金,对获得胜诉但暂时难以得到执行、经济生活困难的群众加大救助力度,让其感受到司法的温暖。

(二)扩大司法公开,加强法治宣传教育

严抓裁判文书上网公开,上网率为99.9%。认真及时回应群众诉求,办理“给大法官留言”14人次,网络留言301人次,“12368语音服务平台留言”3635人次。创建“东城法院”微信公众号,推送各类原创内容60余条,累计阅读量3万余人次。加大网络普法直播,与“法治进行时”“经济法眼”等电视栏目开展长期普法合作,将法律知识送到群众身边。多次送法进学校、进企业、进机关,自导自演法治情景剧送法入社区。我院司法宣传工作连续受到最高人民法院、人民法院新闻传媒总社的通报表扬。

(三)加强代表联络,自觉接受监督

健全代表督联工作机制,邀请90余位区人大代表来院参观、旁听案件。重视代表关注案件,办理督办件8件,面复委员4件。自觉接受监督,听取意见建议,多次邀请各级人大代表、全国政协委员亲临现场监督、见证执行全过程。向区人大常委会专题报告“基本解决执行难”工作情况,。

五、全面推进党风廉政建设,打造忠诚干净担当的高素质司法队伍

(一)坚持全面从严治党,加强党支部规范化建设

一是严格落实党建主体责任,全院支部书记签署党建责任书,明确细化管党治党责任清单,开展“领头雁”党建述职考评。二是全力推进支部规范化建设,完善党员E先锋管理平台,按照“B+T+X”要求着力建设“五有”党支部,制定出台《党建规范化建设考评实施办法》等制度,将党建各项任务分解量化,对各支部党建工作实行量化打分考核。三是加强考核督导,督促各党支部规范开展“三会一课”民主生活会和党日活动等。每季度对各支部《党支部工作手册》进行督查并针对性下发《检查意见表》70余份。四是发挥党组织对审判工作和团队建设的引领作用,以审判团队为单位组建新型党小组,推动党建工作与司法审判深度融合。五是大力落实“街乡吹哨、部门报到”要求,部署基层党组织和在职党员“双报到”工作,开展与街道社区共建,参加社区组织开展的党建共建、代表联络、综合治理等多项活动。

(二)不断压实管党治党主体责任,持之以恒正风肃纪

贯彻全面从严治党决策部署,以召开履行党风廉政建设主体责任情况通报会、制定个性化党风廉政建设责任书、定期抽查主体责任履职手册、强化党风廉政建设责任制考核等方式,强化管党治党政治责任。加强对政治建设、政治生活和政治生态的监督,在新任职考察、评优评先、法官等级晋升、入党审查等方面严格把关,全面掌握领导干部和干警在重大问题、关键时刻和日常工作中的政治表现。持之以恒狠抓作风建设,加强对中央八项规定及实施细则精神的执行情况的监督检查,加强日常监督检查和对重点工作的专项督察。积极推进信访举报工作规范化建设,对问题线索深入核查,坚决查处各种违反纪律的行为,依纪依规严肃问责,信访举报数量明显下降。努力提升运用“四种形态”的能力,通过发布全院通报、开展诫勉谈话、谈话提醒、发出审务督察建议书等形式,把监督执纪“四种形态”尤其是第一种形态运用到党员干部的日常教育、管理和监督之中。发挥以案治本功能,利用发生在干警身边的反面典型案例、案例通报、警示教育教材等内容,在干警中深入开展警示教育,始终保持从严监督管理态势。

(三)加强法院文化建设,重视人才培养

举办手工制作、健步行、舞蹈队、演讲比赛、家庭教育知识讲座等职工文化活动,丰富干警文化生活。院合唱团在区直机关“唱响新时代、共筑中国梦”歌咏比赛中荣获二等奖。两名干警在市高院学习贯彻十九大精神宣讲活动中荣获二等奖并入选宣讲团赴各级法院巡回宣讲,并荣获东城区12.4法治节目汇演一等奖。与中国政法大学合作建立“法院实验基地”,共同开展人才培养、专家交流和课题研究等工作。召开调研、宣传工作会,加强调宣工作机制建设,依托学术论文和案例研讨工作,助推法官学术和调研能力综合提升。委托法律出版社出版东城法院文从之二《人民法院司法改革问题》,为干警展示能力水平搭建平台。全面调研摸底我院人才情况,分专业、分岗位建立各层次人才库,开展各类培训30余次,举办H5网页制作讲解、“提升沟通交流能力”讲座等,全面充实干警知识体系,为法院长远发展夯实人才知识储备。

各位代表:

我院取得的成绩离不开区委的正确领导,离不开区人大及其常委会和市高级法院的监督指导,离不开区政府、区政协、社会各界和人民群众的关心支持,更离不开各位代表的关心支持。在此,我代表全院干警向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢!同时,我们也清醒地认识到工作中仍一些问题和不足:一是少数法官司法能力与人民群众的期待相比仍有差距,部分案件质效还有待提升,法官能力培训还有待加强。二是司法改革后,法官自主裁判的空间增大,新型的审判监督管理体系还须完善。三是个别干警在纪律作风方面仍然出现问题,队伍纪律作风建设还有待加强。对于上述问题和困难,我们将积极应对,在今后工作中努力加以解决,也衷心期待各位代表更加关注和支持东城法院的各项工作。

2019年工作任务

2019年,我院将以党的十九大精神为指导,在区委的坚强领导下,围绕司法为民、公正司法的工作主线,锐意开拓创新,巩固改革成果,以过硬的案件质量、队伍素质和纪律作风,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。主要做好以下工作:

一、围绕大局履职尽责,为经济社会高质量发展保驾护航

一是营造安定有序的社会环境,保障“平安东城”建设。坚决惩治危害国家安全、社会稳定和公共安全的犯罪,深入推进扫黑除恶专项斗争,妥善审理涉众型经济犯罪,提升人民群众的安全感。二是深入贯彻新发展理念,不断提升服务保障大局的力度。妥善审理涉及“疏整促”、中轴线申遗、老城保护复兴、街巷治理、“花园东城”建设等东城区重点项目工程的案件,着力发挥司法审判工作在优化我区营商环境、促进科技和文化创新、构建“高精尖”产业结构、打造宜居环境等方面的服务保障作用。三是坚持以人民为中心,织密扎牢民生保障网。创新司法便民利民为民举措,推进诉讼服务转型升级,加强涉民生案件审判,确保公平正义让人民群众信得过、看得见、等得起、实现得了。四是巩固深化“基本解决执行难”工作成果,完善长效机制。坚持攻坚之后不放松、不懈怠,全面全程提升执行规范化、透明化,进一步推进完善综合治理执行难工作格局,向着“切实解决执行难”更高目标迈进。五是完成派出人民法庭建设任务,让人民群众诉讼更加便利。

二、深入推进司法改革,为群众更多感受到司法公正

一是落实内设机构改革,确保机构整合精简,职能优化提升。坚持扁平化管理和专业化建设相结合,同步推进协调解决案多人少矛盾,建立起职能划分明确、运行高效的内设机构体系。二是加强审判监督管理,落实好司法责任制。强化院庭长的监督管理职责,强化审管办、审监庭等机构监管职能,加强对案件的常规抽查、重点评查和专项检查,聚焦质效短板,构建新型审判监督管理机制,不断提升审判质效。

三是创新完善多元化纠纷解决机制。加强与基层调解组织、行业协会、律师协会等调解力量的深度合作,巩固完善联合调解机制,促进构建共建共治共享的社会治理格局。加强速裁团队建设,将更多案件纳入速裁范围,形成具有东法特色的“多元调解+速裁”工作模式。四是加强建设专业化审判团队,激发团队提升整体效能。适应内设机构改革后扁平化的管理模式,充分发挥法官对团队的管理监督职责,营造团队间的比学赶超的氛围。

三、坚定不移从严治党,全面提升司法队伍素质能力

一是着力提升党的建设的质量和水平。加强对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习,抓好党支部书记履职,引导广大党员发挥先锋模范作用。深入开展基层党组织组织力提升工程,强化支部标准化、规范化建设。二是严格落实“两个”责任,坚持对干警从严教育、从严管理、从严监督、从严要求、从严处理,全面严控廉政风险。高度重视对群众投诉举报的分析追查,确保全体干警严守党纪国法红线、底线。三是努力培养一流司法队伍。加强岗位练兵、有计划有针对性地开展各类实务培训。加强实务调研、学术研讨、案例分析等工作,总结审判经验,促使成果转化。四是加强法院文化建设,坚持严管厚爱相结合,加强履职保护、落实职业保障,完善激励机制,旗帜鲜明鼓励改革创新,鼓励创先争优。

四、主动接受各界监督,不断改进法院工作

一是主动接受人大、政协、检察院和社会各界的监督,加强与代表、委员的沟通联络,坚持做好意见收集、工作整改、情况反馈工作。主动向区人大及其常委会报告工作,高度重视代表建议、委员提案,及时整改存在的问题,不断提升群众对法院工作的理解和认同。二是深入落实《人民陪审员法》,保障人民陪审员依法有序参加审判活动,进一步加强和规范人民陪审员的管理工作。三是结合运用信息技术手段,不断深化司法公开。加大审判流程、庭审活动、裁判文书、执行信息的公开力度,注重倾听群众和当事人的意见建议,切实解决好群众反映突出的问题,让审判权更充分地在阳光下运行。

各位代表:

新的一年,我院将以党的十九大精神为统领,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,锐意进取、真抓实干,努力在各项工作上争创一流,为推进全面依法治国,维护社会公平正义,把我区建设成“国际一流的和谐宜居之区”作出新的贡献。   

  北京市东城区人民检察院工作报告

——2019年1月  日在北京市东城区第十六届

人民代表大会第五次会议上

北京市东城区人民检察院检察长   蓝向东

各位代表:

现在,我代表北京市东城区人民检察院向大会报告工作,请予审议。

2018年工作情况

2018年,我院在区委和市检察院的正确领导下,在区人大及其常委会的有力监督下,在区政府、区政协以及社会各界的大力支持下,深入贯彻党的十八大、十九大和中央历次全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕首都建设发展稳定大局,坚持“三首”标准定位,落实新时代首都强检战略,以争创“双一流”为目标,忠实履行检察职能,为推进“一条主线、四个重点”战略任务、建设“国际一流的和谐宜居之区”提供有力司法保障。

一、依法履行检察职能,维护社会公平正义

今年以来,共受理各类案件4219件,办结3564件。充分发挥监督、审查、追诉基本职能作用,努力让人民群众在每一个案件中感受到公平正义。

严厉打击各类刑事犯罪,维护首都安全稳定。共受理审查逮捕案件765件1081人,同比上升11.5%、19.2%,依法批捕475件648人,不批捕291件427人;受理审查起诉案件802件1026人,同比下降9.6%、9.2%,依法提起公诉510件614人,不起诉94件128人。法院一审判决案件500件591人,诉判一致率99.8%。一是积极开展扫黑除恶专项斗争。坚决贯彻中央、市委关于“有黑必扫、有恶必除、有伞必打、有腐必反、有乱必治、除恶务尽”的要求,与公安司法机关迅速建立办案衔接机制,强化引导侦查取证,共办理涉黑案件1件14人、涉恶案件4件17人、涉乱案件5件19人。其中,市院交办的“7.18”涉黑专案由检察长牵头成立专案组,已完成审查逮捕工作,形成了打击黑恶势力的高压态势。二是重拳打击涉众型经济犯罪。共依法批捕、起诉133件243人[1],其中包括涉及投资人7万余人、涉案金额145亿余元的“华赢凯来”、“安信普华”等重大涉众型经济犯罪案件。三是高效办理一批新型疑难复杂案件,如媒体广泛关注的利用摄像头窥探个人隐私案、本市首例网络刷单骗保案等,切实维护首都政治安全、经济安全和社会稳定。

积极推进公益诉讼,维护社会公共利益。民事、行政公益诉讼共立案19件,移送上级院审查起诉4件5人,发出诉前检察建议11份,收到书面回复11件。一是开展食药领域公益诉讼专项监督。立案4件并全部移送上级院审查起诉,针对生产、销售假减肥药案,向社会发出诉前公告,维护辖区药品管理秩序,守护百姓用药安全。二是开展环境资源保护专项监督。针对东二环护城河污染事件成立专案组,及时赴现场调查核实,并向区委、区政府报送调查处置工作报告,获区委区政府主要领导批示。现已立案3件,发出诉前检察建议3份,相关整改工作正在推进。三是开展网络餐饮服务违法经营专项监督。发出诉前检察建议1份,获得区食药监局大力支持,现已建立互联网监测系统,并对违法问题行政立案71件。四是保护国有财产安全。共立案8件,其中针对存续多年的“停车占道费欠缴案”, 主动与相关政府部门会商,发出诉前检察建议7份,均被采纳。

突出监督主责主业,确保法律统一正确实施。一是优化检察监督格局。共监督公安机关立案11件、撤案30件,追捕追诉犯罪嫌疑人37人;办理民事、行政诉讼监督案件40件;提出刑事抗诉案件2件,并促成公检法三机关共同开展类案自查自纠专项工作;办理羁押必要性审查案件104件,提出变更强制措施建议并被采纳12件。二是推进监督制度化、规范化、程序化、体系化、信息化建设。规范一审判决、裁定同步审查工作,统一刑事抗诉标准,提高审判监督工作规范性;建立裁判文书同步审查数据库,快速发现同案不同判、诉审不一致等情况,以信息化手段提升监督工作效率。探索建立报捕卷宗同步审查工作机制,拓宽监督线索来源,共受理侦查监督案件86件。完善“两法衔接”工作机制,受理此类立案监督案件线索64件。三是创新监督手段。依托驻公安机关执法办案管理中心检察室,开展刑拘后未报捕、未移送起诉案件专项监督,实现对刑事案件立案后办理程序的实时跟踪,发现监督线索104件。针对侦查程序轻微违法行为,以案例通报形式开展类案监督。汇编抗诉案例,指导一线办案,提高监督水平。

强化职务犯罪检察,发挥惩治腐败的重要职能作用。一是依法审查起诉职务犯罪案件13件14人,东城区社区服务中心负责人张某某利用主管“为老服务”职务便利收受贿赂案等一批重点案件被依法批捕起诉。二是积极探索完善与监察委员会对接机制。在全市率先适用刑事拘留措施衔接留置案件。在反贪反渎职能转隶一周年之际,与区监察委举行办案衔接座谈会,在提前介入、强制措施审查、线索移转等方面达成共识,并形成会议纪要推动工作开展。三是加强职务犯罪源头预防。如在东城区人事考试中心考务管理人员肖某某利用报名资格审核确认的职务便利受贿、滥用职权案公开审理中,犯罪嫌疑人当庭认罪悔罪,来自全区各单位的200余名党员干部观摩了此次庭审,廉政警示教育效果良好。

二、主动融入全区中心工作,服务经济社会发展大局

坚持在党委政府工作大局中谋划和推进检察工作,找准切入点、结合点和着力点,切实提升服务保障大局的针对性和实效性。

积极服务“疏解整治促提升”重点工作。一是积极服务非公经济发展。针对辖区内世纪天鼎公司主动疏解商户,积极推进产业升级中遇到的法律问题,检察长亲自带队,上门提供法律咨询,支持民营企业转型发展。二是积极探索不可移动文物保护领域民事公益诉讼。与区住建委、文委等政府部门,以及劳动人民文化宫、天坛公园管理处、中山公园管理处等产权单位,共同探讨文物腾退法律保障问题,坚持全程跟进、全程服务、全程监督,为太庙、天坛、社稷坛等重点文物顺利腾退提供了有力的法治保障。

突出抓好“涉众型经济犯罪”综合治理。一是坚持将释法说理贯穿矛盾化解始终,累计接待群众来访678批11245人次,妥善处置涉众型经济犯罪案件引发的集体访99批5471人次。与公安机关密切配合,提升重大、复杂信访事件的应急处置能力,切实把矛盾化解在基层。二是努力研究突出问题治理对策。针对涉众型经济犯罪同比上升14.7%、集体访同比上升3.3倍的情况,组建涉众型经济犯罪防治策略研究课题组,形成《当前涉众型经济犯罪产生的原因分析及预防建议》的报告,获得区委、区政府、区人大、区政协高度重视。目前,已由区委政法委牵头,区金融办等相关单位着手实施涉众型经济犯罪打击与防治工作。

加强“涉未案件”司法人文关怀。一是坚持对未成年犯罪嫌疑人“少捕慎诉”原则,不批准逮捕6件7人、不起诉6件6人,涉罪未成年人不捕率60%、不诉率85.7%。借助社会各方力量搭建和完善帮教平台,共对未成年犯罪嫌疑人开展法律援助5次、社会调查4次、跟踪帮教 8 人。二是积极开展未成年被害人救助工作,开展心理疏导 7 次、救助3人。成立性侵未成年人案件办案组,从心理疏导、经济救助、疾病治疗等方面,为被害人提供特殊帮助和保护。三是开展阳光检察进校园活动16次,受众6500余人次,并在首席大检察官张军检察长到北京市二中担任法治副校长、讲授法治课的示范引领下,进一步强化法治副校长力量配备,完善相关工作机制,制定了《检察官法治副校长工作管理规定》,并与区教委、团区委会签《关于加强检校共建推进法治校园建设的合作协议》,深入推进北京市检察机关法治宣传教育“十进百家、千人普法”主题活动。

三、锲而不舍抓好落实,提升司法体制改革成效

积极适应改革叠加的形势要求,坚持“顶层设计”与“基层实践”有机结合,切实推动各项改革落地生根。

捕诉一体试点成效初显。一是完善刑事检察工作新格局。成立经济犯罪和网络电信犯罪检察部,设置国家安全犯罪案件办案组,形成刑事检察、经济犯罪检察、国家安全和公共安全检察、职务犯罪检察“四位一体”工作新格局。二是积极落实“两个审查”实质化要求。严格把握审查逮捕、审查起诉各自功能和证明标准,分别进行实质审查,避免标准混淆,确保司法公正。三是强化引导侦查提高办案质效。如在周某某信用卡诈骗案中,检察官利用审查逮捕时间,引导公安机关完善关键证据,仅用9天即完成审查起诉工作,相较于此前同类案件平均1个月、长则半年的审查起诉办案周期,效率明显提升。

以审判为中心的诉讼制度改革有力推进。一是强化指控和证明犯罪效果。探索使用可视化系统举证示证9件,当庭指控效果良好;组织侦查人员旁听40余人次,传导庭审证据标准。二是深化认罪认罚从宽制度落实。适用认罪认罚从宽制度办理案件138件146人,占审结案件的22.8%,注重发挥法律援助工作站作用,在区司法局的大力支持下,邀请值班律师共同参与教育转化工作,在保护犯罪嫌疑人合法权益的同时,增强教育、感化、挽救效果。三是落实繁简分流提高办案效率。适用速裁程序案件114件,占比22.3%;适用简易程序案件276件,占比54.9%;适用普通程序案件118件,占比23.5%。其中,速裁、简易、普通程序案件平均办案时间分别为6天、44天、98天,实现简案快办、繁案精办。

检察长列席审委会制度和检察长办案规定有效落实。切实落实检察长列席法院审判委员会制度,依法对审判活动开展监督。严格执行检察长办案规定,5位入额检察长共办理疑难复杂案件64件,如在“华赢凯来”集资诈骗案和“7·18”涉黑案中,检察长、主管检察长担任专案组组长,亲自阅卷、讯问嫌疑人,组织案件研讨,增强了办案的亲历性,充分发挥在疑难复杂案件办理中的引领示范作用。

四、全面加强自身建设,打造一流检察队伍

坚决落实习近平总书记“五个过硬”要求,努力建设一支让党放心、人民满意的检察队伍。

加强政治建设。一是组织干警认真学习十九大精神和修改后的党章、宪法、刑事诉讼法和检察院组织法,引导干警牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”,提高政治站位,更加自觉地维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。二是策划开展了“讲好东检故事,传承检察精神”、“记录启迪传承——东检故事座谈会”、“微视频大赛”等活动,纪念改革开放暨检察机关恢复重建40周年。三是以争创党建示范点为契机,建立“初心”党建交流平台,开展丰富多彩的“不忘初心 牢记使命”特色党日活动,组织在职党员回居住地社区报到,如干警参与前门街道大江社区周末大扫除活动70余人次,以实际行动联系服务社区居民。

加强能力建设。一是以备战北京市检察机关第六届检察业务竞赛为契机,深入推进“全程、全员、全面”练兵,在11个实务竞赛项目中,10名干警入围“十佳”,实现以赛带训,提升业务技能。二是实施导师制,选拔17名资深检察官担当导师,19名学员在办案实践中向导师学方法、学理念、学作风,通过教学相长,培养一支“通理论、精实务、善研究、会管理”的检察人才队伍。

严格规范司法行为。一是坚持问题导向,开展为期一个月的专项督察,针对督查中发现的问题进行通报和整改,促进检察工作规范开展。二是严格落实司法责任制,对一名执法行为不规范、未有效听取被害人意见的检察官作出纪律处分。三是严格落实《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》等“三个规定”,适应新型办案模式和检察官权责变化要求,修改完善办案说情及非正常情况报告制度,推行婉拒说情“七步法”,得到最高人民检察院和北京市人民检察院的充分肯定。

强化内部监督。一是注重发挥案件监督平台闭环监控作用,发起流程监督1454件,针对执法办案不规范情况,向办案部门进行口头提示和纠正371次。二是加强案件质量评查和考核。对1602件案件进行质量评查,并通过考核促进案件质量提升。三是坚持批捕案件备案审查,通过自我监督、内部纠错,确保“捕诉一体”后审查逮捕案件的质量。

五、自觉接受监督,打造公开公信的阳光检务

牢固树立监督者更需要接受监督的意识,主动接受人大、政协和社会各界监督,打造公开公信的阳光检务。

自觉接受人大和政协监督。一是主动汇报检察工作。向区人大常委会主任会议专题报告《关于全面深化检察改革工作情况》。向区政协社会和法制委员会专题通报《当前我区涉众型经济犯罪产生的原因及防治建议》。二是高度重视代表意见建议办理工作。将落实人大代表意见建议纳入院折子工程,明确主管院领导、责任部门及完成时限,并加强督办,共对区“两会”中36位代表提出的8类、18条建议逐一进行了答复。三是积极为代表委员了解和监督检察工作创造条件。通过《东检微讯》手机报,及时发布检察工作动态43期。邀请代表委员观摩法治短剧进社区、参加“关爱祖国未来擦亮未检品牌”主题公众开放日等活动。

自觉接受社会监督。一是坚持检务公开,已公开案件程序性信息1944条、法律文书682份,受理电话咨询4000余次、微信预约服务480余次,不断提高信息公开和服务群众的水平。二是加强检察宣传,用好门户网站、“两微一端”等平台,共发布官方微博800余条、官方微信200余条,同比上升66%、54%;借助首都政法综治网平台,全程网络直播检察长在北京市第十一中学讲授的法治课,在线观看量达38.4万人次,最大限度满足社会公众对检察工作的知情权、参与权、监督权,推进检察公共关系建设。

各位代表:

2018年,我院各项工作进展顺利。在此,我代表全院干警,向一直以来关心、支持检察工作的全体代表以及社会各界群众表示衷心的感谢!与此同时,我们也清醒地认识到检察工作还存在一些问题和不足:一是检察队伍服务大局的意识和能力还不能完全适应新形势新要求,检察机关自身建设有待进一步加强。二是检察监督工作还需要进一步完善,要进一步树立“双赢”“多赢”“共赢”的监督理念,探索运用多元化的监督手段。三是在进一步巩固改革成效方面还需要深入研究,三类人员激励机制、与公安法院的外部衔接机制等仍需进一步完善。对于这些问题,我们将高度重视,认真研究,努力加以解决。

2019年工作思路

2019年将迎来中华人民共和国成立70周年,这是对中华民族具有非凡意义的一年。我院将牢牢把握检察事业发展的重要时机,认真落实“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的要求,坚持以“双一流”创建为目标,聚焦新版北京城市总体规划以及“一条主线、四个重点”战略任务,深入落实新时代首都强检战略,推动各项工作再上新台阶。

一、发挥检察职能,维护首都安全稳定。牢牢把握首都功能核心区定位,牢固树立“四个意识”,坚决把维护稳定放在突出位置。一是强化检察队伍履行职能服务大局的能力。坚持以党建带队建,以争创基层党建示范点为契机,以严肃党内政治生活、加强支部规范化建设等为重点,强化责任担当,深入推进全面从严治党、全面从严治检,努力建设一支与首都战略定位相匹配的一流检察队伍。二是做好重大活动安保维稳。加强与公安、司法机关的配合,突出打击各类危害国家安全和政治稳定的犯罪,同时做好检察环节信访接待工作,积极化解社会矛盾,确保各项重大政治活动顺利开展。三是深入开展扫黑除恶专项工作。高质量完成上级院交办涉黑涉恶案件的审查起诉和出庭公诉工作,并通过办案发现问题、分析原因、提出检察建议,协助有关单位和部门切实加强基层组织建设,最大限度挤压黑恶势力组织滋生空间,保障人民安居乐业、社会安定有序。

二、找准结合点,切实服务保障打好“三大攻坚战”。综合发挥刑事、民事、行政检察和公益诉讼多元职能作用,为服务保障打好三大攻坚战贡献检察智慧和力量。一是助力防范化解重大风险。结合2018年中央经济工作会议要求,与公安机关密切配合,依法严厉打击非法吸存、集资诈骗、金融诈骗等涉众型经济犯罪,积极做好追赃挽损、矛盾化解和犯罪预防等工作。二是助力精准脱贫。瞄准履职中发现的因贫而犯罪、因犯罪致贫的群体,协调做好此类犯罪嫌疑人刑满释放后的临时救济、就业帮扶、跟踪帮教等工作,避免再次犯罪。同时针对未成年被害人、性侵案件被害人等特殊群体,适时提供心理、医疗、经济等救助,帮助其尽快回归正常生活。三是助力污染防治和舌尖上的安全。主动争取区委区政府支持,继续加强环境保护、食品药品安全等领域公益诉讼工作,将行政公益诉讼诉前程序工作作为重点,充分发挥检察建议对行政执法行为的监督和纠正功能,促进依法行政。同时,注重在监督中体现支持,推动建立健全检察机关与生态环境保护综合执法机关、公安机关、审判机关的沟通衔接机制,发挥合力作用,共同服务保障首都打好污染防治攻坚战。

三、转变监督理念,不断强化检察监督工作。强化“双赢”“多赢”和“共赢”的监督理念,坚持“监督中办案,办案中监督”,切实增强监督的政治智慧、法律智慧、宣传智慧。一是加强对侦查权的监督。进一步发挥派驻公安机关执法办案管理中心检察室作用,加强“两法衔接”机制建设,切实增强刑事立案、侦查活动监督效果。二是加强对审判权的监督。充分发挥抗诉指导机制作用,提升办理重大、疑难、复杂抗诉案件水平,确保法律统一正确实施。同时,强化办案中的释法说理,做好息诉服判工作,维护审判权威。三是加强对刑事执行活动的监督。认真落实高检院和市检察院“规范监督、加强办案”要求,更加突出刑事执行检察监督工作重点,加大讯问合法性核查力度,加强羁押必要性审查工作,维护犯罪嫌疑人合法权益。

四、努力提供优质检察产品,服务保障经济社会健康发展。树立“法治产品”“检察产品”观念,坚持以需求为导向,为国家和社会发展提供更加优质的法治产品、检察产品。一是坚持把服务和保障非公有制经济健康发展作为服务大局的重要内容,依法平等保护民营企业合法权益,对于涉及民营企业的刑事案件,办案中正确区分罪与非罪的界限,改进办案方式方法,依法慎重使用强制措施,充分考虑保护企业发展需要,确保企业正常生产经营秩序。同时,加强与工商联和企业家的沟通联系,充分听取意见建议,适时为企业发展提供法律帮助。二是按照“谁执法谁普法”的要求,积极推进法治宣传“十进百家、千人普法”主题活动,以检察官、办案组、办案部门为主要载体,采取以案释法、法治公开课、公开审查等形式开展普法工作。

五、深化司法体制改革,巩固检察实践成果。坚持改革永远在路上的精神,将“顶层设计”和“基层实践”有机结合,深化改革,提高司法权威。一是充分发挥捕诉一体办案优势。做好审查引导侦查取证工作,向前传导庭审证据标准;充分运用刑诉法赋予的自行补充侦查权,适时开展调查完善证据,提升指控犯罪的能力。二是认真落实改革配套措施。按照市检察院统一部署,积极推进第三轮内设机构改革,推动内设机构优化升级;继续深化市检察院确定的各项重大试点工作,加快推进“四新”检察院建设;加强职务犯罪检察工作,完善与区监察委工作衔接机制,发挥好检察机关在惩治和预防腐败体系中的重要作用。三是进一步完善内外部监督。坚持主动接受人大监督、政协民主监督和社会监督,不断改进工作作风和规范执法行为。

各位代表:

在新的一年里,东城检察院将在区委和市检察院的领导下,更加自觉地接受人大、政协和社会各界的监督,努力推动检察工作创新发展,为推进“一条主线、四个重点”战略任务、建设“国际一流的和谐宜居之区”做出新的更大的贡献!

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相关名词解释

尊敬的各位代表:

鉴于检察工作的专业性较强,为了便于您在熟悉、了解检察工作的基础上更有针对性地开展监督工作,我们将工作报告中涉及到的专业术语、名词等,按其在报告内的出现次序注解如下,敬请监督。

                                  

北京市东城区人民检察院

2019年1月9日

1.“三首”标准定位:北京市检察机关结合首都功能定位和工作大局对自身作出“树立首都意识、坚持首善标准、体现首都特色”的标准定位。

2.新时代首都强检战略:根据《新时代首都检察机关创新发展总体纲要》的要求,全市检察机关要立足新时代、展现新气象、实现新作为,坚持走政治强检、履职强检、改革强检、素质强检、科技强检、公信强检之路,在服务保障首都建设发展中实现自身转型发展,不断开创新时代首都检察新局面。

3.“双一流”:是北京市委对首都检察机关提出的当前及今后一段时期检察工作的基本目标。具体指建设与首都战略定位相匹配的一流检察院、一流检察队伍。

4.扫黑除恶专项斗争:中共中央、国务院于2018年1月制发《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》,决定在全国开展扫黑除恶专项斗争,要求针对当前涉黑涉恶问题新动向,切实把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来,把打击黑恶势力犯罪和反腐败、基层“拍蝇”结合起来,把扫黑除恶和加强基层组织建设结合起来,形成长效机制,不断增强人民获得感、幸福感、安全感,维护社会和谐稳定,巩固党的执政基础。

5.羁押必要性审查:《刑事诉讼法》第93条规定,犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后,人民检察院仍应当对羁押的必要性进行审查。对于不需要继续羁押的,应当建议予以释放或者变更强制措施。有关机关应当在十日以内将处理情况通知人民检察院。

6.派驻公安机关执法办案管理中心检察室:简称派驻中心检察室,是检察机关在公安机关执法办案管理中心设立的侦查监督派驻机构,由同级检察机关侦查监督部负责,实行人员专职常驻。

7.留置:是指监察机关在调查涉嫌贪污贿赂、失职渎职等严重职务违法或者职务犯罪时,已经掌握被调查人部分违法犯罪事实及证据,仍有重要问题需要进一步调查,并且具备法定情形,经依法审批后,将被调查人带至并留在特定场所,使其就案件所涉及的问题配合调查而采取的一项案件调查措施。

8.“十进”:为贯彻落实“十三五”规划和“七五”普法规划,推动检察机关普法工作深入开展,北京市检察机关集中开展法治宣传“十进百家、千人普法”主题活动。其中,“十进”指深入推进法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进企业、进单位、进交通枢纽、进景区、进商务楼宇、进军营。

9.捕诉一体试点工作:2018年7月,市检察院制定实施《关于北京市检察机关调整内设机构分工优化职能配置的实施意见》,在全市范围内开展捕诉一体试点工作,要求在试点工作中有效整合审查逮捕、审查起诉职能、强化引导侦查,保障办案质量,提高办案效率。“捕诉一体”是指检察机关对本院管辖的同一刑事案件的适时介入、审查逮捕、审查起诉等办案工作,原则上由同一办案部门的同一承办人办理,另有规定的除外。

10.检察长列席审委会制度:列席法院审判委员会,是法律赋予各级检察长的一项重要职责,也是检察机关加强自身建设、强化对法院审判活动监督的重要途径。原则上,对于法院审判委员会讨论的检察机关提起抗诉的案件,市、分院检察长要亲自列席;对于法院审判委员会讨论的可能判处被告人无罪的公诉案件,基层院检察长要亲自列席,特殊情况不能列席的,可以委托副检察长代为列席。

11.办案说情和非正常情况报告制度:是指我院制定的在案件办理过程中,如果出现检察人员、案件当事人或代理人、亲友及受请托人等,以非正当途径和方式,通过各种关系私下向办案人员打听案情或为涉案人员开脱、减轻责任或提出其他要求,试图影响案件公正办理的行为,承办人依照规定填写《办案说情报告及非正常情况登记手册》,并向纪检监察部门备案的制度。

12.“三个规定”:指《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》(中办发【2015】23号)、《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》(中政委【2015】10号)和“两高三部”《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》(高检发纪字【2015】6号)。

13.婉拒说情“七步法”:针对司法实践中可能出现的各种干预变办案、违反规定过问案件的情况,东城检察院在坚持原则拒绝说情的前提下,采取释法说理、适当引导的方式,最终达到婉拒的目的,即婉拒说情“七步法”:倾听(了解过问案件人员真是目的)、告知(告知其办案说情和非正常情况报告制度)、释法(从自首、立功等角度释法说理)、引导(引导通过正常渠道了解案件情况)、帮助(向求助人员提供法律咨询等法律援助)、建议(可建议其按法律规定申请羁押必要性审查等)、拒绝(对于开脱罪行、威逼利诱的,应严词拒绝并严厉批评教育)。

14.“四新”检察院建设:是指由市检察院研究制定建设的“新型办公区、新型办案区、新型管理监督设施和新型专业技术设施”的“四新”检察院建设规划,选取了二分院、四分院、东城院、西城院、朝阳院、海淀院作为试点单位,这是首都检察机关适应改革后新的检察权力运行模式,更好地发挥基础设施的程序化、制度化、模式化载体作用,促进改革落地生根和发挥改革效果的重要举措。

15.“一条主线、四个重点”战略任务:指2016年12月中共东城区第十二次代表大会确定的“一条主线、四个重点”战略任务,即以有序疏解非首都功能、推动京津冀协同发展为主线,以城市更新改造、城市精细化管理、文化强区、民生改善为重点工作。

东城区人民政府关于东城区社区治理

工作情况报告

东城区社会建设工作办公室主任  严  岩

2018年12月  日

各位副主任,各位委员:

我受东城区人民政府委托报告东城区社区治理工作情况。

近年来,我区的社区治理工作围绕中心服务大局,以引领居民自治、培育社区共治为抓手,深入贯彻以人民为中心的发展思想,动员和引导公众有序参与社区事务和社区治理的决策、管理、实施和发展,形成了完整的、具有东城特色的社区治理模式,扎实推进了我区的社会治理和服务创新,提高了基层社会治理的能力和水平。现结合我区实际情况,就社区治理工作做以下汇报。

一、基本情况

(一)区域划分

我区辖区面积41.84平方公里,管辖17个街道,177个社区。17个街道平均地域面积2.46平方公里,社区居委会规模普遍设置为1000户以下的社区12个,占6.8%,1000-3000户的社区153个,占86.4%,3000-5000户的社区12个,占6.8%,5000户以上的社区1个。

(二)组织架构

按照北京市“一分、三定、两目标”【1】的思路,初步构建起了社区党组织为领导核心,以社区居委会为主体组织,以社区服务站为工作平台、社区社会组织和驻区单位共同参与的新型社区管理服务体系。社区工作者共3381人,其中(主要分布在7个领域,即:社区党组织、社区居委会、社区服务站、社区社会服务管理工作站(网格)、商务楼宇工作站、工会服务站、人大代表事务助理)。取得社会工作师和助理社会工作师职业水平证书的1127人(中级社工师277人,助理社工师850人),占总数的33.33%。

(三)社区配套硬件设施

根据北京市社会建设工作领导小组办公室《关于开展“社区规范化建设示范点”创建活动的实施方案》的文件要求,社区办公和服务用房面积应达到350平方米以上,环境整洁、功能完善,能够满足社区居民的需求,有83.5%以上的社区办公和服务用房达到了350平方米。

(四)社会组织建设

我区从调整体制机制、创新工作方法入手,强化社会组织培育发展和管理,依托“一中心、三平台” 【2】,营造社会组织发展环境。截至2018年6月,全区登记注册的社会组织共627家,实行备案管理的社区社会组织共计1450个。

二、工作成效

我区的社区治理工作在区委、区政府高度重视和直接领导下,聚焦首都战略定位,立足实际、突出特色,全区社区治理工作迅猛发展,探索了一系列具有鲜明特点和示范引领作用的改革成果,打造了基层社会治理东城品牌,在全市处于领先地位,在全国具有示范效益。2015年“多元参与、协商共治”社区治理模式被评为“中国社区治理十大创新成果”,2016年我区被评为“全国社区治理和服务创新实验区”,2017年“五民”群众工作法作为全市首创,在北京市全面推广,2018年“五民”群众工作法被北京市推荐为全国优秀工作法。

(一)社区治理体制机制、创新工作方法取得新突破

我区着力于推进社区治理精治、共治、法治建设,统筹协调各方社会力量参与社区治理工作,构建了“多元参与、协商共治”的社区治理模式,筑牢“四个基础”,不断提升社区治理水平。

1、坚持党建引领,筑牢思想基础

研究制定《关于在城市治理中强化社会领域党建引领推动共建共享的实施方案》,细化了26项具体任务措施,动员社会力量广泛参与社区治理工作。完善了党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法制保障的体制机制,构建了“以街道工委为领导核心、街道办事处为责任主体、社区居委会为共治载体、社区各利益方为参与主体”的社区协商共治体系。

2、强化民主协商,筑牢制度基础

注重顶层制度设计和总体规划布局,先后制定出台了《东城区关于加强和改进社区居民委员会建设工作的实施意见》《东城区社会组织发展三级平台建设实施意见》《东城区加强和完善城市社区治理实施方案》等文件,全面提升了社区治理法治化、科学化、精细化水平和组织化程度。以居民需求和社区问题为导向,着力从破解基层参与难题和发展基层协商民主入手,在印发《东城区关于加强社区协商的实施意见》、编制《社区协商运行流程指导手册》和《社区议事协商手册》的基础上,加大培训力度,共开展5次培训,涉及议事协商方法、主持人技术、创新型冲突管理等相关内容,累计培训520余人次,有效提升了社区工作者运用“开放空间”“社区茶馆”等新型会议技术组织社区治理的能力。在“五民”群众工作法的引领、运用下,2017年东城区182个社区共开展居民议事协商会议2050场,解决了社区环境整治、社区停车管理、社区助老服务等1403个事项。

3、擦亮治理品牌,筑牢自治基础

打造了“社区(小院)议事厅” 【3】“东城守望岗”【4】“小巷管家”【5】“花友汇”【6】“公众参与提案屋” 【7】等一批可借鉴、可复制的东城特色社区治理品牌,在全市乃至全国具有示范效益。总结基层社区治理先进经验,形成了东四街道六条社区“四参与”【8】、交道口街道交东社区“六联共建”【9】等34个优秀社区工作法,其中“小巷管家”和“五民”群众工作法【10】被北京市推荐为全国优秀社区工作法。

4、培育社会组织,筑牢共治基础

近年来,社会组织数量和质量上呈稳步上升的趋势。数量上,同2007年全区登记数量对比,增加了293家,同比增长88%;通过创投、政购等支持的社会组织100余家,依托区级平台通过开展老洽会、社洽会等带动的社会组织千余家。质量上,社会组织参与社会治理的模式由初级向专业化发展转变。由以往简单的“送物下社区”、“大培训”等传统参与方式,转变成了技术化、专业化、联动化的主要参与模式。

(二)社工队伍建设进入新阶段

1、社工队伍能力不断提升

自2014年起,每年以政府购买服务的方式与专业社会工作服务机构合作开展社区社会工作人才专业督导、社区工作者心理建设等培训项目,提升社区社会工作者专业技术能力,提高社工了解社情民意、化解矛盾纠纷、协调社会关系、做群众工作的能力,增强社工队伍凝聚力。2017年建立东城区社区“匠心工作坊”【11】,在全市率先成立优秀社区党组织书记工作室,选拔4名优秀书记重点带领27名年轻骨干开展学习和社区实务工作,培养他们成为新一代社区接班人。

2、社工队伍待遇不断提高

先后7次调整社区工作者工资待遇,出台《东城区2018年规范社区工作者工资待遇方案》,调整后,人均月收入提高到8468.2元,达到2017年度本市社会平均工资的100%。

3、管理制度更加规范

出台了《社会工作人才发展战略规划(2011年—2030年)》《东城区关于规范社区工作者工资待遇的实施细则(试行)》,为人才队伍的持续、健康发展提供了坚强的制度保障。2016年全市首创《东城区优秀社区党组织书记及社区工作者激励奖励(办法)》,设置了五星级社区党组织奖励、社区党建进步奖励、社区党建创新奖励和社区党组织书记补助,2017年度共评选出五星级社区党组织53个,截至目前共有22个社区享受2017年度党建进步奖励、39个社区党组织书记享受社区党组织书记补助,激发了社区工作者工作热情和创造活力。

4、优秀组织和个人不断涌现

一是从2009年成立全市第一家社会工作事务所(助人社工事务所)至今,已发展专业社工机构16家,每年在全区17个街道开展购买专业社工岗位工作,推行专业社工社区服务督导,引进专业社工带领街道、社区开展专业社会工作。2018年建立东城区“启明星再行动”工作坊【12】,由59名社区社会工作专业人才结合本职工作跨街道、跨社区开展专业合作和交流,在引行社工事务所专业技术支持下建立了三级专业督导机制,为工作坊组员提供多元化专业支持。二是全区共有23名社工荣获国家级或省部级荣誉称号。其中,助人社工事务所刘站获得“中国最美社工”称号。《中国社区报》开辟《北京市东城区优秀社区党组织书记、居委会主任系列报道》专栏,每周采访报道一位我区的优秀社区党组织书记。

(三)社区减负增效取得新进展

推进社区减负增效是增强社区自治和服务功能,推进社区治理体系和治理能力现代化建设的根本保障。自2016年起,我区逐步推进社区减负增效工作,印发了《关于进一步开展社区减负工作的实施意见》(东民发[2016]20号),并将社区减负工作纳入政府折子工程,加强推进力度。特别是今年以来,市、区委持续发力,将社区减负增效工作列为“街乡(道)吹哨、部门报到”的重点任务,加以推进落实。主管区长密集调度,先后到朝阳门街道内务社区、东四街道二条和八条社区、体育馆路街道、东直门街道调研社区减负工作,了解基层实际情况与问题,并多次召开调度会,听取民政局、社工委社区减负工作进展情况汇报。截至目前,梳理出社区依法履职事项20项,社区依法协助政府履职事项24项,并形成了《关于贯彻落实“街道吹哨部门报到”深化社区减负增效工作的实施意见》。

三、存在问题

(一)职能部门治理理念不够,方法和能力不足,行政化倾向较为严重

党的十八届三中全会提出了“推进国家治理体系和治理能力现代化”的改革总目标。“治理”和“管理”一字之差,但表明了党和国家对于社会治理的理念、体制、方式的重大变化。当前传统工作方法和手段仍占主导,思路狭窄、途径单一,政府部门还是习惯于以行政手段布置工作,缺乏协商治理和市场化意识,在落实居民群众利益事项时,广泛征求群众意见的意识不够,没有与居民需求充分对接。例如,对一些拆违后建什么、怎么建的问题,并不是所有单位都能够充分征求居民意见,根据民意、民需施政施策,运用政府购买服务的方法和意识也欠缺。

(二)职能部门对社区认识不够,社区居委会自治能力不足当前社区居委会协助政府工作事项十分繁重,无论是政府还是居民对社区居委会的认识还是作为政府“腿”的角色,协助政府工作无极限,造成本来应是政府承担的工作,却以协助政府工作的名义推给了居委会;一些需要居委会协助政府管理的工作,实际演变为政府部门下达任务,居委会负责落实,在推进社区减负增效,梳理社区职责清单过程中,社区居委会协助政府事项并没有合法的依据和出处,都是职能部门或街道为了方便工作、减轻负担,强行分派给社区居委会,致使社区将主要精力都放在了这些工作上,很大程度上弱化了社区了解居民需求、解决社区问题的自治功能的发挥。例如,安全生产、环境保护、食品安全、美容院非法行医等调查、监督检查,甚至执法等工作转嫁给了街道,按照属地管理、属地负责的原则考核街道,而街道把社区当作“腿”,将工作直接摊牌给社区,导致社区行政任务繁重。

(三)社区参与广度不够,社区归属感和认同感难以形成

社区成员利益和诉求表达渠道还不够通畅、完善,社区居民需求得不到充分对接与满足,缺乏参与原动力,参与人员结构不够合理,主要表现为参与人群为老年人多、中青年少,离退休人员多、在职人员少,女同志多、男同志少,弱势群体多、强势群体少,社区参与广度不够,使社区归属感和认同感难以形成。

(四)社区管理体制亟待理顺和完善

随着城市管理重心的下移,政府越来越多的行政管理事务通过街道办事处下沉到社区居委会。为进一步加强社区居委会建设,减轻居委会行政负担,2008年北京市全面建立社区服务站,作为政府在社区层面设立的公共服务平台,协助社区居委会做好与居民利益有关的社区公共服务事项。我区不断加大社服务站建设,明确职责事项,加强设施、人员配备,但随着社会建设的不断发展,社区服务站定位、职责、作用与实际发展不相适应,与社区居委会职责交叉不清,同时也存在忙闲不均、人浮于事的现象,这些问题亟待我们进一步研究解决。

(五)社工队伍结构不够均衡,社工队伍规范管理仍需加强

一是队伍结构不够均衡,后备人才队伍建设面临考验。我区社区工作者队伍结构整体上仍存在男女比例不协调、年龄断层较大、后备人才短缺等问题。与此同时,社区“一把手”特别是社区党组织书记的工作职责较多、岗位压力较大,年轻社工在担当精神、处理突发事件、开展群众工作能力等方面仍有欠缺,导致了社区工作队伍中优质后备人才出现断层。二是相关制度不够健全,社工队伍规范管理仍需加强。虽然社区工作者队伍管理制度不断完善,制定并下发了职数管理、带薪年休假、健康体检、工资待遇、激励奖励等各项管理制度,但相对于形势的发展和工作的需要,社区工作者管理的规范化和精细化还远远不够,比如在人员流动、考勤考核、动态管理等方面仍有欠缺,同时,结合社区换届、社区调整等工作,一些管理制度已经不再适宜新的形势和工作要求,需要进一步修订。

(六)社区办公和服务用房精品社区需要不断提升

一是社区办公和服务用房不集中,多处社区办公用房属于零散用房拼凑达标,且办公和服务用房条件较差,不方便居民活动,利用率较低。二是社区办公用房内务环境凌乱,整洁度不够,办公设施陈旧落后。以上这些问题导致我区能看、能学、能复制的软硬件精品社区数量不足。

(七)社会组织缺乏专业化顶层设计和体系化建设

社会组织培育发展工作相关单位和部门缺乏联动和统筹,资源缺乏整合,没有形成合力。没有自上而下的工作体系和机制,存在着政策指导不足,工作难推进等问题。

四、下一步思考

(一)转变观念,健全社区治理机制

一是政府部门要加大自身改革和职能转变,转变治理方法和意识,建立以服务需求为宗旨的施政体系,最大限度将工作力量充实到一线,加强对街道、社区的政策支持、财力物力等保障,带着职责下到基层发现解决问题。二是街道要发挥统筹辖区发展,监督专业管理,组织公共服务和指导社区治理的职责作用,坚持问题导向和需求导向,指导自治、保障自治,统筹协调辖区各类资源,推进居民自治与其他层面治理的互动和结合,推动共治共享,满足群众需求,解决社区问题,提升居民参与的获得感和幸福感。三是结合“街道吹哨、部门报到”工作,建议区委区政府理论中心组组织区领导班子、各部门一把手开展社区治理理念、服务方式专题学习,强化协商意识。四是强化领导责任,实现高位统筹。建立区委区政府主要领导牵头的社区治理领导体制,搭建区级基层社会治理议事协商平台,建立重点部门和17个街道为常设席位、其他职能部门因需参会的联席会议制度,定期就基层社会治理重点、热点、难点问题进行会商。

(二)明确职责,切实推进社区减负增效

社区减负增效是一项自上而下的系统性、综合性改革任务,需要上下联动、各方协力、多措并举、综合施策。下一步,按照“定责、清理、准入、转出、提升”的思路,注重社区事项存量清理与增量准入并举,推进政府治理理念、工作模式创新和职能转变,切实减轻社区行政负担,增强社区自治和服务功能,提升服务效能,提高群众满意度。一是在征求35家单位意见基础上,尽快梳理完善社区职责清单,明确社区职责范围。二是建立区级层面联审和准入制度,成立由区委、区政府主要领导任组长,相关部门为成员单位的联审小组。通过联席会议形式,就以区委区政府或各委办局名义印发的政策文件中涉及社区工作和各部门需要下派、下沉社区等方面事项,提交联席会审议。三是加强监督考核。建议将社区准入机制纳入政府绩效考核指标体系,对全区所有单位进行考核,不在工作清单范围且没有经过社区准入联席会同意向社区下派任务的情况,将给予扣分,确保准入机制真正发挥作用。同时将社区减负纳入街道工委书记抓基层党建工作述职评议考核。

(三)加强调研,探索社区管理体制改革

结合“街道吹哨、部门报到”和街道管理体制改革工作,探索在相关街道试点开展社区管理体制改革工作,从两个维度加强探索:一方面,按照中央《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》和北京市《关于全面加强和改进城乡社区居民委员会建设工作的意见》精神,完善社区党委统筹领导、居委会依法自治、社区服务站协助居委会工作的组织结构,加强社区服务站人员和资源整合,优化窗口设置,实行“一窗受理、集成服务”。另一方面,结合当前街道管理体制改革,探索取消社区服务站,建立区、街、社区三级政务体系,承担政府延伸到社区的公共事务。

(四)集中发力,加强规范化建设

各部门、各街道应按照“集中发力、共同培育”的思路,结合地域功能、文化定位,围绕硬件设施、规范化建设、人员培训等方面,集中人力、物力、财力,加大指导力度和投入力度,共同助推每个街道打造1-2个软硬件设施优良的示范社区。同时发挥街道城市规划师的作用,加强对社区党居站办公用房的空间布局设计,提升内务环境,着力打造可看、可学、可复制的首都社区治理新的样板工程。

(五)加强培养,制定和完善社工制度

一是加强社区工作后备人才培养。结合2019年社区换届,对社区工作后备人才实行分层分类培训,加大社会工作专业知识和技术培训力度,推广专业社会工作方法在社区中的运用,提升社区工作专业化水平,继续深化优秀社区党组织书记工作室工作,选拔优秀社区党组织书记作为导师,以专题讲座、实务督导等形式重点培养一批街道的社区工作人才,使他们在综合素质、实践能力和担当精神上有进一步提升,能够成为社区新一代接班人。二是制定和完善社区工作者管理制度。落实北京市新修订的《社区工作者管理办法》,指导街道按照管理办法加强对社区工作者的管理;研究制定社区工作者区内调动管理办法、考勤管理制度、绩效考核办法等;结合社区换届、社区调整等相关工作,修订社区工作者职数管理办法、社区工作者激励奖励办法等;建立东城区社区工作信息管理系统,推进社区工作者规范化、动态化管理进程。

(六)统筹机制,加大社会组织投入力度

强化区、街、社区三级社会组织培育发展平台建设,区级平台负责统筹全区社会组织发展经费的使用管理和落实监督,建议建立社会组织经费保障机制,区财政每年拨付2千万专项经费,用于街道社会组织孵化平台和社区社会组织建设发展。

附件:相关名词解释

名 词 解 释

1.【一分三定两目标】2018年市里提出的社区建设总体目标。“一分”:居委会与社区服务站的职能分开。社区居委会依据居委会组织法行使职能;社区服务站在街道办事处领导下和政府部门指导下提供公共服务。“三定”:就是定事、定人、定钱,明确社区居委会和社区服务站的人员、经费、任务,确保人员到位、经费到位、工作到位。“两目标”:一是建设培养一支专业化、高素质的社区工作者队伍,二是努力建设一批具有中国特色的社会主义新型社区。

2.【一中心三平台】“一中心、三平台”:东城区社会组织指导服务中心。区级社会组织发展平台、街道级社会组织发展平台以及社区级社会组织发展平台。

3.【社区(小院)议事厅】既是社区民主协商议事的平台,又是社区沟通交流、集思广益、民主协商的组织形式。

4.【东城守望岗】东城区创建的群众志愿者、群防群治力量品牌,在参与社会治理、加强平安建设中发挥着重要作用,是对参与社会治安防控的治安志愿者、治保积极分子、治安巡防队员、保安员、社会单位志愿者、青年志愿者等群防群治力量的统称。

5.【小巷管家】2017年4月,龙潭街道工委在“百街千巷”环境整治提升工作中,广泛发动群众共同参与“家门口”街巷环境治理,招募社区党员、群众担任“小巷管家”,取得了积极的社会反响和工作成效,受到市委、市政府的高度肯定,其工作经验在全市推广。“小巷管家”一般由在辖区居住、生活和工作的市民担任,履行“每日巡、经常访、及时记、随手做、实时报”等职责,共同参与家门口街巷环境整治提升,实现街巷环境的共建、共管、共治、共享。“小巷管家”模式既是破解城市管理难题的一把钥匙,也是创新社会治理、提升城市文明程度的重要举措。

6.【花友汇】东四街道于2016年4月率先在六条社区成立“胡同花园花友会”,“花友会”凭借以花为媒、以花会友的活动宗旨,调动居民参与环境整治,拆除违建,还原应有的公共空间的积极性,呼吁居民共同用绿色建设美好家园,把流水巷和流水东巷打造成寓意福禄双全的“福禄巷”。目前东四街道的7个社区均成立社区“花友会”,参加人数达500余人,已在东四地区形成区域全覆盖。“花友会”不仅定期开展日常活动,还把种植的成果延续下去,成立了葫芦兴趣小组。街道把东四六条43号建设成“花友会”创意空间,供花友之间交流经验。六条社区“胡同花园花友会”获得北京市第四节社会组织公益服务品牌金奖。

7.【公众参与提案屋】成立于2018年4月,是在“疏解整治促提升”工作推进中和景山街道“和巷文化”背景下,致力于拓展居民公众参与空间,拓宽居民参与社区建设所特别设置的提案场所。在这里居民可以通过微信小程序以及公众参与提案薄“线上线下”两种方式,对地区的基础设施、环境建设、便民服务等提出意见建议,切实使公众参与做到有场所、有平台、有回馈、有成效。

8.【东四街道六条社区“四参与”】东四街道六条社区“四参与”工作法:“四参与”即社区志愿者参与社区管理,社区社会组织参与社区服务,社区自治组织参与社区自治,社区单位参与社区共建。通过建立“四参与”的工作机制,保障了居民参与社区建设的权利,引导居民逐步改善自己的生活环境。

9.【交道口街道交东社区“六联共建”】交道口街道交东社区“六联共建”工作模式:探索以社区党委为核心,居民自管会、物业服务机构、驻区单位共同参与的“联合管理、联席会议、联民纳谏、联手调处、活动联办、服务联手”工作模式,形成“目标共同、服务共献、和谐共建”的良好格局。

10.【五民工作法】是五个解决社区问题,实现居民自我管理、自我服务的闭环流程,即:“民事民提、民事民议、民事民决、民事民办、民事民评”。“民事民提”是指通过收集居民反映的各类急、难、热问题,确定议题提交议事厅讨论;“民事民议”是指以议事厅为平台,针对主题邀请不同利益相关方展开讨论、达成共识,议事的方法采用参与式会议技术,并遵循平等协商、集体决策、包容共治的原则,保障议事协商有效进行。“民事民决”是指经过民主协商达成共识后,拿出具体解决方案;“民事民办”是指以社区六大委员会及与其对接的六类社区组织为服务支撑,提倡社区用项目管理的形式,由居民成立行动小组自己实施;“民事民评”就是通过一事一评一反馈来检验成效。

11.【匠心工作坊】东城区“匠心工作坊”的定位为“一个平台、三个基地”,即:全区社区工作经验交流和传帮带的平台;全区年轻骨干社区工作者成长基地;全区社区工作者先进典型培育基地;全区社区工作实务创新和理论研究基地。通过建立优秀社区党组织工作室,聘请优秀社区党组织书记出任导师,充分发挥优秀社区工作者的示范引领作用,培养锻炼年轻骨干社区工作者成为新一代社区建设带头人,初步形成具有东城特色的社区工作人才培养模式。

12.【启明星再行动”工作坊】东城区“启明星再行动工作坊”是东城区民政局在东城区各街道级、社区级“启明星再行动工作坊”基础上,以东城区社区社会工作人才专业督导项目为切入点,在东城区引行社工事务所提供技术支持下,整合各方资源,于2018年搭建的社区、社工、社会组织互动交流平台,旨在指导一线社工运用专业社会工作方法解决社区问题,促进更多的一线社工在专业岗位上发展。

东城区第十六届人民代表大会

法制委员会2018年工作报告

(2018年12月  日东城区第十六届人民代表大会法制委员会第八次会议)

2018年东城区第十六届人民代表大会法制委员会(简称区人大法制委员会)在东城区第十六届人民代表大会及其常委会的领导下,深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,紧紧围绕我区“一条主线,四个重点”战略任务,结合市、区人大常委会的工作部署,本着突显法律监督、突显工作监督、突显以人民为中心、突显能力培养的工作思路,在执法检查、调查研究、建议督办、能力提升等方面积极履行法定职责,完成区人大常委会议题5项、主任会议题10项、区人大法制委员会议题 17项,较好完成全年工作任务。

一、突显法律监督,推进执法检查备案审查有成效

执法检查、备案审查是人大监督工作的重要内容,区人大法制委员会组织开展了两次执法检查、制定了执法检查工作规程,及时审查区政府的规范性文件,突显了法律监督的职能。

(一)双管齐下,突显《北京市烟花爆竹安全管理规定》执法检查的时效性。《北京市烟花爆竹安全管理规定》经2017年12月1日北京市第十四届人民代表大会常务委员会第四十二次会议进行修订,规定北京市五环内“限放”改为“禁放”。区人大法制委员会紧抓法规特定时效强的特点,迅速行动、制定方案,成立执法检查组,组织部分代表在元旦和春节期间开展执法检查,并首次采取人大执法检查与政府督导检查相结合的工作方式,既保障法规在我区的贯彻实施,更促进了区政府烟花爆竹“限改禁”工作的顺利开展,推动禁放管控措施落实到位,执法检查实效明显。同时,减少了燃放烟花爆竹造成的大气污染。

(二)上下联动,突显《北京市消防条例》执法检查成效性。2018年区人大法制委员会把积极配合市人大开展《北京市消防条例》执法检查作为消除安全隐患的重要工作。执法检查组在学习《北京市消防条例》的基础上,听取了区政府关于东城区贯彻实施《北京市消防条例》情况报告,实地视察了东花市街道枣苑社区消防安全体验馆、国瑞购物中心、龙潭街道智慧消防运营体系、前门街道干式消防管路系统。深入基层、深入实际,掌握我区消防安全工作实际情况,推动区政府消防安全责任制、消防基础设施建设、火灾隐患排查、消防安全普法宣传教育、灭火应急救援处置等工作落实到位,有效消除和减少了消防安全隐患,市、区联动执法检查成效良好。

(三)规范流程,突显制定《区人大常委会检查法律法规实施情况的工作规程》必要性。为确保区人大常委会执法检查工作实操更加精准有效,区人大常委会法制办公室会受区人大常委会委托,制定了《区人大常委会检查法律法规实施情况的工作规程》,从执法检查的选题、组织、报告、审议、整改、反馈等6个环节,规范了执法检查工作,提高了执法检查实操性,执法检查更加规范、公正、严明,规程的必要性显而易见。

(四)依法审查,突显备案审查监督的合宪性。备案审查是法制委员会的一项重要工作,是合宪性审查在区人大常委会工作中的重要体现。一年来,对《东城区2018年本市户籍无房家庭承租人适龄儿童子女入学审核实施细则》、《东城区2018年非本市户籍适龄儿童少年入学审核实施细则》等规范性文件与相关委员会共同履行备案审查监督职责。同时,对接全国及北京市统一的备案审查信息平台,实现有件必备、有备必审、有错必纠,进一步提升规范性文件备案审查监督力度。

二、突显工作监督,推进公检法司等工作有成果

区人大法制委员会紧紧围绕司法体制改革、经济领域犯罪和电信诈骗、“七五”普法中期检查、修法动态四方面开展工作,推动工作监督有成果。

(一)关注司法体制改革,提升司法公信力。全面深化检察改革和“基本解决执行难”是司法体制改革的重要内容,区人大法制委员会紧扣两个专项工作开展监督,推动区法、检两院司法体制改革工作。区检察院在司法责任制、人员分类、职业保障和人财物市级统管等基础性改革基础上,探索实行“捕诉合一”工作机制,建立检察机关提起公益诉讼制度,开展与监察体制有效衔接的职务犯罪检察办案机制,检察改革成效显著。区法院在“基本解决执行难”问题方面,顺应司法改革形势,推进审执分离,完善执行工作规范化体系,与公安、检察院形成执行联动机制,加大失信惩戒力度,强化执行威慑,“基本解决执行难”的有效解决,全力提升了司法公信力,维护了司法权威。同时,组织部分市、区人大代表旁听了区法院公开审理的民事纠纷和职务犯罪案件,发挥以案释法和警示作用。

(二)关注经济领域犯罪和电信诈骗,保障群众合法权益。经济领域犯罪和电信诈骗严重侵害人民群众财产安全和合法权益,是人民群众关心的难点问题。区人大法制委员会专门听取了区公安分局代表区政府所作的打击经济领域犯罪和电信诈骗的专项工作报告,督促区政府加强舆论宣传引导,加强预测预警预防,加强依法打击和警示的工作力度,推动建立区政府相关机构、公安机关、金融部门信息共享机制和多元调解化解保障机制,切实把公众参与、专家论证、合法性审查、风险评估等方法运用落实到监管工作中,及时发现问题和风险,采取有效措施预防和化解。

(三)关注普法宣传工作,增强全民守法意识。普法是增强公民法律意识、提升法律素养、营造全民守法氛围的一项重要工作,区人大常委会根据全国、北京市普法工作安排,对东城区法制宣传教育第七个五年规划做出决议,区人大法制委员会根据区人大常委会工作安排,重点关注常委会做出“七五”普法决议后,区政府贯彻落实情况以及开展相关普法工作情况,听取区司法局代表区政府所作的开展“七五”普法工作情况的报告,重点了解区法治宣传教育工作组织领导和机构建设情况,宪法和中国特色社会主义法律体系等重点内容的学习宣传情况,重点普法对象学法用法情况,以及“法律十进”活动开展情况等。促进区政府在“七五”普法、“十三五”规划的宏观谋划基础上,使普法责任制、督导检查、经费保障、普法宣传队伍得到具体落实;推进中心工作与法律服务相结合,普惠型法治宣传形式多样;促进法宣品牌示范引领作用的发挥,创新互联网加普法的立体宣传模式,推动普法工作常态化,法治宣传教育氛围浓厚、深入人心。此外,部分区人大法制委员会委员初审了区司法局2019年度部门预算编制情况,提出初审意见建议。

(四)关注修法动态,推动相关工作进展

区人大常委会法制办公室(简称法制办公室)根据新出台的监察法,及时与区监察委沟通协调,区监察委主动接受人大及其常委会的工作监督,向区人大常委会主任会议报告了区监察委成立以来的工作情况。同时,法制办公室根据全国人大新修订或制定的宪法、法官法、检察官法、监察法等,及时修改完善任前法律知识考试题库,组织17名国家机关工作人员进行了任前法律知识考试,推动政府部门和各级领导认真普法、带头守法,使人大及其常委会成为学习宣传法律的平台。此外,区人大法制委员会配合市人大征求了《中华人民共和国法官法(修订草案)》《中华人民共和国检察官法(修订草案)》《中华人民共和国人民陪审员法(草案)》《北京市非机动车管理条例(草案)》《北京市非物质文化遗产条例(草案)》等法律法规的意见。协助区政法委对《北京市东城区支持东城区检察院开展公益诉讼工作的意见》提出意见建议。

三、突显以人民为中心,推进民生保障有落实

区人大法制委员会积极践行以人民为中心的发展理念,着眼社区治理、养老事业、“十三五”中期评估、妇女青少年代表小组活动、建议督办等民生保障方面工作有落实。

(一)着眼社区治理,调研考察有收获。2018年区人大法制委员会抓住社区治理工作开展调研、考察、听专题汇报,从不同角度推动社区治理工作向深层次发展。专题调研组历经8个月,深入东直门、建国门、崇文门外三个街道视察社区治理成果、社区自治建设、社会组织发展情况,听取老旧小区、平房、楼宇等不同结构类型的15个社区关于自治功能发挥情况的介绍,通过抽样调查的方式掌握社区自治功能发挥的状况。远赴民政部推荐的社区治理先进地区广东省广州市、深圳市、珠海市考察,形成考察报告。听取区社会办代表区政府作关于社区治理工作情况的汇报,推动区政府进一步完善多元主体参与的城市治理长效机制,形成了政府治理和社会调节、居民自治良性互动格局,社区治理工作的监督效果明显。

(二)着眼养老事业,跟踪监督有结果。区人大法制委员会持续关注养老事业,跟踪监督区政府关于东城区第十六届人大常委会第七次会议对东城区人民政府关于推进居家养老服务体系建设,加快养老服务事业发展议案办理情况的报告的审议意见的研究处理情况,同时,配合市人大常委会完成居家养老健康服务工作情况的调研。持续跟踪监督养老工作,推动区政府进一步加强了居家养老服务支撑体系建设,拓展了居家养老服务内容,满足了老年人多样化的服务需求。

(三)着眼“十三五”规划中期评估,两项专题调研有效果。区人大法制委员会在“十三五”规划中期评估调研工作中,充分发挥委员作用,由两位法制委员会副主任委员牵头,分别负责社区建设和民主法制专题调研工作。通过听取汇报、实地视察、调研座谈等方式,对涉及民主法制专题的3项指标和涉及社区建设专题的13项指标、23项重点任务展开调研,形成了社区建设和民主法制专题调研报告,“十三五”规划中期评估社区建设和民主法治建设工作圆满完成。

(四)着眼代表小组活动,创新活动模式有探索。区人大法制委员会妇女青少年小组,把社会治理课题与妇女青少年代表小组活动紧密结合,积极探索社会组织在服务、保护儿童以及社会治理当中发挥作用的状况,深入民办社工机构东四童缘进行调研,邀请社会组织领军人物普及专业知识,介绍行业情况,探索社会组织参与社会治理、精准救助困境儿童的专业工作模式。内容新颖的活动形式得到参与代表的充分肯定。妇女青少年代表小组还就性别平等评估工作进行了专题学习,对区妇联制定的《东城区政策法规性别平等评估工作实施意见》提出意见建议。

(五)着眼建议督办,代表关心问题有成果。法制办公室在代表意见建议督办工作中,坚持以问题为导向,对政法民政类的23件建议进行归纳分析、分类施策,将交通支队的办理情况与主任会议重点听取建议办理工作的议题相结合,推动交通方面的建议办理;将区社会办承办的建议与社区治理专题调研相结合,推动社会治理工作的开展;将民政局承办的建议与居家养老议案办理的审议意见书的落实情况相结合,推动居家养老工作的进一步落实。通过召开代表建议督办工作座谈会、代表建议办理工作推进会的方式,与各承办单位沟通情况,听取代表对办理工作的意见,共同协商解决办理工作中遇到的问题和困难,做到办前分析透彻,办中推进有力,办后督办高效,使政法民政类代表建议办理效果显著。

四、突显能力培养,推进履职水平有提升

(一)加强政治理论学习,抓实思想作风建设。区人大法制委员会和法制办公室认真学习党的十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想,深刻领会党中央的大政方针和市委、区委的战略部署,深入推进“两学一做”常态化制度化,自觉坚定理想信念,增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,为法制委员会委员依法履职提供有力的政治思想保证。

(二)加强业务学习培训,夯实履职保障基础。区人大法制委员会和法制办公室紧密结合工作实际,加强人大工作理论、宪法和法律法规、法制工作经验、规律等方面的学习培训,坚持履职必学、调研必学、开会必学、活动必学,不断提高业务素质和履职能力。专家学者关于宪法和社会治理的专题讲座,区社会办和区民政局关于社区治理工作的专业介绍,执法检查等履行职责所需法律法规知识,习近平新时代中国特色社会主义思想关于坚持和完善人民代表大会制度的阐述等系列学习,保障了法制委员会履职知识与时俱进的更新。

(三)加强沟通协调联系,做实委员履职服务。法制办公室通过与对口联系单位的沟通,提前对全年工作计划安排,并适时调整工作安排和进度,做到“信息上保持畅通、重要事项及时沟通、重要工作积极参与、重要会议保证出席”,把工作监督和工作支持有机结合,不断跟踪代表和委员意见建议的落实情况,为委员履职做实服务保障工作。

一年来,区人大法制委员会虽然取得了一定工作成绩,但与依法治区的要求、与党和人民群众的期待还有一定差距,如法治工作涉及面广,工作中存在顾此失彼的现象;对司法工作的监督如何适应司法体制改革新形势需继续研究探索。

2019年区人大法制委员会将进一步解放思想,锐意创新,积极探索,重点在学习习近平新时代中国特色社会主义思想及坚持和完善人民代表大会制度理论、加强防恐处突和社会面防控、民事、行政公益诉讼、深化多元调解与速裁工作体制改革、公共法律服务等方面开展工作,履行好职责。

        



[1] 具体指,受理涉众型经济犯罪审查逮捕案件58件95人、审查起诉案件75件148人