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东城区人大法制委员会第九次会议材料汇编

发布时间:2019-04-24

 


目    录

1、法制委员会第九次会议议程

2、东城区人大常委会2019年工作要点

3、东城区第十六届人民代表大会法制委员会2019年工作要点(草案)

4、东城区政府关于加强反恐处突和社会面防控工作情况的报告

5、东城区人大常委会配合市人大常委会调研居家养老医养结合服务工作情况

6、2018年委员出勤情况统计表

7、栗战书在深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会上的讲话节选——“十个坚持”

8、市人大常委会2018年立法工作情况及2019年工作安排

9、市十五届人大监察和司法委员会2019年工作要点

10、北京市第十五届人民代表大会民族宗教侨务外事委员会暨办公室2019年工作计划

11、北京市人大社会建设委员会2019年工作安排

12、东城区推进国家级医养结合试点区建设工作汇报

13、东城区关于养老服务体系建设情况汇报

14、法制委员会第九次会议出勤情况


法制委员会第九次会议议程

时  间:2019年3月21日下午2;30

地  点:区人大常委会机关601会议室

主持人:周秋来

参加人员:区人大常委会领导,区法制委员会委员,区卫健委、区民政局、区司法局、东城公安分局、东城交通支队、区法院、区检察院有关同志,区人大常委会法制办同志

会议议程:

一、会前学法——区人大法制委员会委员王涛就《北京市非机动车管理条例》、《北京市实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法》进行解读;

二、通报区人大常委会2019年工作要点;

三、讨论通过区人大法制委员会2019年工作要点;

四、听取并讨论区政府关于加强反恐处突和社会面防控工作情况的报告;

五、讨论关于配合市人大听取和审议推进居家养老医养结合服务工作情况的调研报告;

六、书面通报2018年委员出勤情况;

七、与2019年涉议题部门沟通相关工作;

八、布置区人大常委会少数民族代表小组、区人大法制委员会妇女青少年小组2019年工作;

九、区人大常委会副主任毛炯讲话;

十、区人大常委会主任吴松元讲话。

东城区人大常委会2019年工作要点

(2019年2月28日北京市东城区第十六届人民代表大会

常务委员会第十六次会议通过)

2019年是中华人民共和国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年。东城区人大常委会要以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,紧紧围绕贯彻落实党中央和市区委重大决策部署、紧紧围绕回应人民群众重大关切、紧紧围绕推进全面依法治国,全面执行区十六届人大五次会议决议,更好地发挥人大及其常委会的职能作用。

一、深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想

(一)强化人大及其常委会的政治机关属性

人大是权力机关、工作机关、代表机关,首先是政治机关,人大代表是法定职务、工作职务,首先是政治职务。要牢固树立“四个意识”,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,自觉把人大各项工作放到党和国家工作大局、市区中心工作中去思考、谋划和推进。

(二)坚持和加强党对人大工作的全面领导

党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证,发展社会主义民主政治必须始终坚持党的领导。要继续坚持重要工作、重大问题、重大决定及时向区委请示报告,重要调研报告、重要研究成果及时报送区委决策参考。要着力加强党的建设,推动全面从严治党在人大落实落地。

(三)健全和完善学习制度

习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。学深悟透这一重要思想,特别是以“十个坚持”为主要内容的思想体系,要学原著、读原文、悟原理,突出总指引、坚持下功夫、强化硬约束。每年制定学习计划,明确目标任务,统筹安排学习主题、时间、形式,切实把学习成果转化为推进人大工作的强大精神动力。

二、依法讨论决定重大事项

为促进区政府解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题,听取和审议区政府关于东城区2018年重要实事完成情况及东城区2019年重要实事编制情况的报告,并作出决议。依法听取和审议区政府关于东城区2018年决算草案的报告,审查和批准2018年决算。根据需要,听取和审议区政府关于2019年预算调整方案的报告并作出决议。为落实法律关于授予地方荣誉称号的规定,开展授予东城区优秀法官、优秀检察官、优秀人民警察荣誉称号工作。

三、紧扣党和国家大局、市区中心工作开展监督

(一)听取、审议21个工作报告

常委会听取和审议6个工作报告。为全面了解计划和预算执行情况,听取和审议区政府关于2019年国民经济和社会发展计划上半年执行情况、关于2019年上半年预算执行情况、关于2018年预算执行和其他财政收支的审计工作报告;根据常委会决定,听取和审议区政府关于审计查出问题整改情况的报告。为督办好区十六届人大五次会议大会议案,增强办理实效,回应代表关切,听取和审议区政府关于加强静态交通治理,提高城市精细化管理水平议案办理情况的报告。为加强人大国有资产监督职能,听取和审议区政府关于2018年度本区行政事业性国有资产的专项报告。

常委会听取10个工作报告。为推动老城整体保护与提升,听取区政府关于街区更新规划制定情况的报告。为全面了解我区“百街千巷”环境整治提升工作,听取区政府关于“百街千巷”环境整治提升三年行动计划完成情况的报告。为弘扬中华优秀传统文化,促进首都文化中心区建设,听取区政府关于非物质文化遗产保护传承工作情况的报告。为依法对环境保护工作进行持续全面监督,听取区政府关于2019年我区环境状况和环境保护目标完成及蓝天保卫战攻坚计划实施情况的报告。为促进我区安全生产工作,听取区政府关于安全生产工作情况的报告。为促进司法行政机关保障公民合法权益,实现社会公平正义,更好地提供法律服务,听取区政府关于东城区公共法律服务工作情况的报告。为落实国有资产报告制度,听取区政府关于国有资产管理情况的年度综合书面报告。为服务保障中华人民共和国成立70周年庆祝活动,促进区域安全稳定,听取区政府关于加强防控处突和社会面防控工作情况的报告。为提高审判效率,简化审判流程,深入推进矛盾纠纷多元化解机制建设,提升纠纷化解的社会化、法治化、职能化、专业化水平,听取区法院关于深化多元调解与速裁工作体制改革情况的报告。为充分发挥检察机关的法律监督职能,维护国家利益和社会公共利益,促进依法行政,听取区检察院关于开展民事、行政公益诉讼工作情况的报告。

主任会议听取5个工作报告。为推动我区营商环境的进一步优化,听取区政府关于东城区2018年优化营商环境情况的报告。为全面了解我区经济发展情况,听取区政府关于东城区第四次全国经济普查情况的报告。为详细了解我区楼宇经济发展现状,听取区政府关于东城区楼宇经济发展情况的报告。为加强我区院前急救能力建设,听取区政府关于院前医疗急救服务工作情况的报告。为开展对监察工作的监督,听取区监察委员会专题工作报告。

推进预算监督改革。按照《东城区人大常委会预算联网监督工作方案》的要求,做好预算联网监督工作,逐步实现查询、预警、分析、服务等功能,发挥联网监督作用。认真贯彻中办《关于人大预算审查重点向支出预算和政策拓展的指导意见》和北京市实施意见,综合运用各种程序和方法,加强对支出预算总量与结构、重点支出与重大投资项目、部门预算、政府债务等内容的审查监督,增强监督实效。

(二)开展执法检查

为促进法律法规在我区的贯彻实施,配合市人大对《北京市机动车停车条例》《北京市非机动车管理条例》《北京市实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》进行执法检查。为配合市人大审议《北京市街道办事处条例》,开展相关立法调研。对《北京市生活垃圾管理条例》《北京市烟花爆竹安全管理规定》执法检查意见的研究处理情况进行跟踪监督。

(三)开展规范性文件备案审查

进一步加强备案审查制度和能力建设,维护宪法法律权威,保证国家法制统一。接收处理区政府报送的规范性文件,接收处理“一府两院”以及公民、法人、社会组织提交的审查要求和审查建议,按程序开展相应的备案审查工作。按照市人大要求,运用北京市规范性文件备案审查系统,准确、及时地将区人大常委会规范性文件向市人大进行电子备案。

(四)持续跟踪监督

对2018年常委会做出的关于“十三五”中期评估报告、“百街千巷”环境整治提升、促进腾退空间用于民生改善、加大文物腾退力度等审议意见落实情况进行跟踪监督。

四、全面提高代表工作水平

(一)加强代表思想政治作风建设

以“加强代表思想政治作风建设,提高履职素质和能力”为主题,开展联组学习、代表讲堂、交流研讨、专题培训等活动,不断提高履职培训的针对性和实效性。加强对代表思想政治作风情况和履职情况的分析研判,认真做好代表履职登记,坚持每半年通报代表履职情况制度,坚持人大代表向选民述职制度,研究探索建立代表履职监督管理机制。

(二)密切人大代表和人民群众的联系

加强指导、培育典型、完善管理,发挥好代表联络站的功能作用,实现市区人大代表进站活动全覆盖。继续落实好常委会主任、副主任接待人大代表制度。深入调查研究,积极探索代表联系群众的网络平台建设。围绕全区中心工作,继续开展代表主题实践活动。

(三)增强代表建议督办实效

以对人民群众高度负责的精神,把办理和督办代表建议与转变作风、联系群众、改进工作有机结合起来,采取常委会听取区政府有关部门建议办理情况报告、专题调研和视察A类建议办理情况、适时开展建议办理“回头看”等方式,加大持续跟进督办力度,着力提高代表建议解决率。

(四)夯实代表工作基础

研究制定加强和改进街道人大工作的指导意见,加大街道人大工作队伍的培训力度。进一步总结代表工作经验,激发代表履职活力,推动代表工作与时俱进。加强代表工作宣传,讲好代表履职故事,展现代表履职风采。利用东城人大手机客户端、微信公众号等信息化手段,提高代表履职服务质量。

五、大力加强自身建设

(一)加强学习研讨

围绕常委会听取、审议的议题,开展会前学法,为依法审议奠定基础。围绕常委会依法履职、新时代对人大工作提出的新要求、“两个机关”建设等方面内容,举办“大学习、大讨论”专题活动,通过集中学习、分组讨论、交流研讨等方式,查找问题不足,明确目标任务,强化责任担当,提升常委会履职水平,增强人大机关服务保障能力。加强常委会专职委员、专委会委员对人大工作的研讨,并形成常态化机制,集思广益,提高整体履职水平。

(二)组织专题调研

围绕市区委召开第五次人大工作会议开展调研,全面总结近年来的人大工作,提出新时代加强和改进人大工作的思路和建议。对专门委员会自身建设情况开展调研,认真查找分析存在的突出问题,采取有针对性的措施,促进专门委员会进一步发挥优势和作用。采取听取区政府有关部门工作汇报、召开专题座谈会、实地视察等方式,对我区“街道吹哨、部门报到”、核心区控制性详细规划和老城保护规划、冰雪运动的普及与发展、公共法律服务等工作情况进行调研。

(三)加强常委会机关干部队伍建设

以“着眼长远、满足当前、逐步解决”为原则,优化人员结构,逐步实现干部队伍年轻化、专业化。加强对干部的培养培训,进一步拓宽干部视野,丰富专业知识。开展机关内部交流,通过多岗位锻炼,激发干部队伍的工作热情,全面提高机关工作人员的整体素质,增强机关生机活力。健全完善奖惩机制,调动干部干事创业积极性。积极开展党组成员与机关干部谈心谈话,加强机关党组织负责人与党员的思想交流,掌握机关干部思想状况,做好思想引导,解决党员干部关心的实际问题。

附件:北京市东城区人大常委会2019年主要议题安排

  北京市东城区人大常委会2019年主要议题安排

类别

时间

内        容

责任部门

2月

传达贯彻市十五届人大二次会议精神

研究室

审议通过东城区人大常委会2019年工作要点和主要议题安排(草案)

听取和审议区政府关于东城区2018年重要实事完成情况及东城区2019年重要实事编制情况的报告

代表联络室

审议通过东城区第十六届人民代表大会第五次会议代表建议办理工作意见(草案)

听取东城区人大常委会各街道工作委员会2018年工作报告

4月

听取区政府关于加强防控处突和社会面防控工作情况的报告

法制办公室

6月

听取和审议区政府关于东城区2018年决算草案的报告,审查和批准2018年决算

预算工作室

听取和审议区政府关于东城区2018年预算执行和其他财政收支的审计工作报告

审议通过东城区人大常委会关于开展授予“东城区优秀法官”“东城区优秀检察官”“东城区优秀人民警察”称号工作的决定(草案),并通过工作方案(草案)

法制办公室

听取区法院关于深化多元调解与速裁工作体制改革的报告

听取区政府关于非物质文化遗产保护传承工作情况的报告

教科文卫体

办公室

8月

听取和审议区政府关于东城区2019年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的报告

财政经济

办公室

听取和审议区政府关于东城区2019年上半年预算执行情况的报告

预算工作室

听取区政府关于安全生产工作情况的报告

城建环保

办公室

听取区检察院关于开展民事、行政公益诉讼工作情况的报告

法制办公室

听取区政府有关部门关于区十六届人大五次会议代表建议办理情况的报告

有关

工作机构

类别

时间

内        容

责任部门

10月

听取和审议区政府关于加强静态交通治理,提高城市精细化管理水平议案办理情况的报告

城建环保

办公室

听取区政府关于东城区公共法律服务工作情况的报告

法制办公室

11月

听取和审议区政府关于东城区第十六届人民代表大会第五次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告

代表联络室

听取和审议东城区人大常委会关于东城区第十六届人民代表大会第五次会议代表建议、批评和意见督办工作的报告

审议通过东城区人大常委会关于授予“东城区优秀法官”“东城区优秀检察官”“东城区优秀人民警察”称号的决定(草案)

法制办公室

听取和审议区政府关于东城区2018年预算执行情况和其他财政收支审计查出问题的整改情况报告

预算工作室

听取和审议区政府关于2018年度本区行政事业性国有资产的专项报告

听取区政府关于2018年度本区国有资产管理情况的综合报告(书面)

审议通过东城区人大常委会关于东城区第十六届人民代表大会第六次会议召开时间的决定(草案)

办公室

12月

听取区政府关于街区更新规划制定情况的报告

城建环保

办公室

听取区政府关于“百街千巷”环境整治提升三年行动计划完成情况的报告

听取区政府关于东城区2019年环境状况和环境保护目标完成情况的报告,同时报告东城区蓝天保卫战攻坚计划实施情况

讨论北京市东城区人民代表大会常务委员会工作报告(草案)

研究室

讨论区十六届人大六次会议有关事宜,并通过预备会议议程和列席人员名单

办公室

类别

时间

内        容

责任部门

2月

研究东城区人大常委会2019年工作要点和主要议题安排(草案)

研究室

研究东城区第十六届人民代表大会第五次会议代表建议办理工作意见(草案)

代表联络室

研究东城区第十六届人民代表大会常务委员会关于东城区2019年重要实事项目的决议(草案)

3月

研究并通过北京市东城区人大常委会2019年监督工作计划(草案)

研究室

研究并通过东城区人大常委会听取和审议区政府关于加强静态交通治理,提高城市精细化管理水平议案办理情况报告的工作方案(草案)

城建环保

办公室

听取区人大各专门委员会2019年工作要点的汇报

有关

工作机构

4月

听取区政府关于东城区第十六届人大常委会第十次会议对东城区贯彻实施《北京市烟花爆竹安全管理规定》执法检查情况报告审议意见的研究处理情况报告

法制办公室

讨论关于配合市人大听取和审议推进居家养老医养结合服务工作情况的调研报告

5月

听取区政府关于东城区2018年优化营商环境情况的报告

财政经济

办公室

6月

研究东城区人大常委会关于开展授予“东城区优秀法官”“东城区优秀检察官”“东城区优秀人民警察”称号工作的决定及工作方案(草案)

法制办公室

讨论关于配合市人大开展《北京市非机动车管理条例》和《北京市实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》执法检查工作的调研报告

研究关于批准东城区2018年决算的决议(草案)

预算工作室

讨论关于配合市人大开展《北京市机动车停车条例》执法检查工作的调研报告

城建环保

办公室

类别

时间

内        容

责任部门

8月

听取区政府关于东城区第十六届人大常委会第十二次会议对东城区贯彻实施《北京市生活垃圾管理条例》执法检查情况报告审议意见的研究处理情况报告

城建环保

办公室

9月

听取并通过东城区人大常委会对东城区2019年国民经济和社会发展计划上半年执行情况报告的审议意见(草案)

财政经济

办公室

听取并通过东城区人大常委会对东城区2019年上半年预算执行情况报告的审议意见(草案)

预算工作室

10月

听取区政府关于东城区第四次全国经济普查情况的报告

财政经济

办公室

听取区政府关于东城区第十六届人大常委会第十三次会议对东城区人民政府关于东城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施情况的中期评估报告审议意见的研究处理情况报告

听取区政府关于东城区第十六届人大常委会第十三次会议对东城区人民政府关于加大文物腾退力度,保护传承优秀传统文化议案办理情况报告审议意见的研究处理情况报告

教科文卫体

办公室

听取区政府关于东城区第十六届人大常委会第十三次会议对东城区人民政府关于“百街千巷”环境整治提升工作进展情况报告审议意见的研究处理情况报告

城建环保

办公室

听取区人大各专门委员会关于2020年部门预算初审情况的汇报

有关

工作机构

听取区十六届人大五次会议建议督办情况的汇报

类别

时间

内        容

责任部门

11月

听取区政府关于东城区第十六届人大常委会第十四次会议对东城区人民政府关于在疏解整治促提升中,深入推进街巷环境整治,促进腾退空间用于民生改善议案办理情况报告审议意见的研究处理情况报告

财政经济

办公室

听取区政府关于东城区楼宇经济发展情况的报告

听取区政府关于院前医疗急救工作情况的报告

教科文卫体

办公室

研究东城区人大常委会关于授予“东城区优秀法官”“东城区优秀检察官”“东城区优秀人民警察”称号的决定(草案)

法制办公室

听取并通过区人大常委会对加强静态交通治理,提高城市精细化管理水平议案办理情况的报告的审议意见(草案)

城建环保

办公室

讨论东城区人民代表大会常务委员会工作报告(草案)

研究室

研究东城区人大常委会关于东城区第十六届人民代表大会第六次会议召开时间的决定(草案)

办公室

12月

听取区监察委员会专题工作报告

法制办公室

听取并通过东城区人大常委会对东城区2018年预算执行和其他财政收支审计查出问题的整改情况报告的审议意见(草案)

预算工作室

听取并通过东城区人大常委会对区政府关于2018年度本区行政事业性国有资产的专项报告的审议意见(草案)

讨论区人大各专门委员会2019年工作报告

有关

工作机构

研究区十六届人大六次会议有关事宜

办公室

东城区第十六届人民代表大会法制委员会2019年工作要点

(草  案)

2019年是新中国成立70周年,东城区人大法制委员会将在区人民代表大会及其常委会的领导下,继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,以总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为指导,围绕全面依法治国、围绕贯彻落实市、区委重大决策部署,围绕人民群众关心的热点难点问题,全面依法履行好职责,努力开创各项工作新局面。

一、 常委会议议题

1、为服务保障中华人民共和国成立70周年庆祝活动,促进区域安全稳定,听取区政府关于加强反恐处突和社会面防控工作情况的报告;                         (4月  东城公安分局)

2、审议通过东城区人大常委会关于开展授予“东城区优秀法官”“东城区优秀检察官”“东城区优秀人民警察”称号工作的决定(草案),并通过工作方案(草案);     

                     (6月  区人大常委会法制办公室)

3、为提高法院审判效率,简化审判流程,深入推进矛盾纠纷多元化解机制建设,提升纠纷化解的社会化、法治化、职能化、专业化水平,听取东城区人民法院关于深化多元调解与速裁工作体制改革的工作报告;                      (6月   区法院)                            

4、为充分发挥检察机关的法律监督职能,维护国家利益和社会公共利益,促进依法行政,听取区检察院关于开展民事、行政公益诉讼工作情况的报告;                (8月  区检察院)

5、听取区政府有关部门关于区十六届人大五次会议代表建议办理情况的报告;                   (8月  东城公安分局)

6、为促进司法行政机关保障公民合法权益、实现社会公平正义,更好地提供法律服务,听取区政府关于东城区公共法律服务工作情况的报告 ;                     (10月  区司法局)

7、审议通过东城区人大常委会关于授予“东城区优秀法官”“东城区优秀检察官”“东城区优秀人民警察”称号的决定(草案);                     (11月  区人大常委会法制办公室)                         

二、 主任会议议题

1、听取区人大各专门委员会(包括法制委员会)2019年工作要点的汇报;             (3月  区人大常委会法制办公室)

    2、听取区政府关于东城区第十六届人大常委会第十次会议对东城区贯彻实施《北京市烟花爆竹安全管理规定》执法检查情况报告审议意见的研究处理情况报告;  (4月   东城公安分局)

3、讨论关于配合市人大听取审议推进居家养老医养结合服务工作情况的调研报告;     (4月  区人大常委会法制办公室)

4、研究东城区人大常委会关于授予“东城区优秀法官”“东城区优秀检察官”“东城区优秀人民警察”称号的决定及工作方案(草案);              (6月  区人大常委会法制办公室)

5、讨论关于配合北京市人大开展《北京市非机动车管理条例》和《北京市实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法》执法检查工作的调研报告;     (6月  区人大常委会法制办公室)

6、听取区人大法制委员会2020年部门预算初审情况的汇报;

                        (10月  区人大常委会法制办公室)

    7、听取区十六届人大五次会议代表建议督办情况的汇报;         

                        (10月  区人大常委会法制办公室)

8、研究东城区人大常委会关于授予“东城区优秀法官”“东城区优秀检察官”“东城区优秀人民警察”称号的决定(草案);                 

                        (11月  区人大常委会法制办公室)

    9、听取监察委专题工作报告;      (12月   区监察委) 

    10、讨论区人大各专门委员会(包括法制委员会)2019年工作报告。                  (12月  区人大常委会法制办公室)

三、委员会会议议题

第九次会议:(3月)              

1、传达区人大常委会2019年工作要点;

2、讨论通过2019年法制委员会工作要点;

3、听取并讨论区政府关于加强反恐处突和社会面防控工作情况的报告;

4、讨论关于配合市人大听取和审议推进居家养老医养结合服务工作情况的调研报告;

5、书面通报2018年区人大法制委员会委员出勤情况;

6、与2019年涉议题部门沟通相关工作;

7、布置区人大常委会少数民族代表小组、区人大法制委员会妇女青少年小组制定2019年工作; 

第十次会议:(6月)    

1、研究东城区人大常委会关于授予“东城区优秀法官”“东城区优秀检察官”“东城区优秀人民警察”称号的决定 ; 

2、听取并讨论区法院2019年半年工作报告;

3、听取并讨论区检察院2019年半年工作报告;

4、听取并讨论东城区人民法院关于深化多元调解与速裁工作体制改革的工作报告;

5、听取并讨论听取区检察院关于开展民事、行政公益诉讼工作情况的报告

第十一次会议:(9月) 

1、听取并讨论区政府关于东城区公共法律服务工作情况的报告;

2、听取区人大法制委员会2018年政法民政类代表意见、建议、批评督办情况的汇报;

3、成立2019年部门预算初审小组,做初审工作安排;

第十二次会议:(12月)          

1、听取并讨论区法院2019年全年工作报告;

2、听取并讨论区检察院2019年全年工作报告;

3、听取监察委专题工作报告;

3、讨论预算初审报告;

4、讨论通过法制委员会2019年工作报告。

四、开展授予“东城区优秀法官”“东城区优秀检察官”“东城区优秀人民警察”荣誉称号工作

地方人大授予地方荣誉称号是组织法赋予地方人大的重要职责,是地方国家权力机关依法行使重大事项决定权的具体体现。2019年是东城区十六届人大届中之年,区人大常委会将开展授予“东城区优秀法官”“东城区优秀检察官”“东城区优秀人民警察”荣誉称号工作,并召开全区表彰大会。

五、开展常委会少数民族代表小组和法制委员会妇女青少小组工作

组织人大常委会少数民族代表小组视察相关民族宗教场所的修缮情况,了解区政府维护少数民族权益工作开展情况。在重大少数民族及宗教节日时做好安全检查及慰问等活动;

组织法制委员会妇女青少小组开展保护未成年人权益的相关工作,对《北京市预防未成年人犯罪条例》进行法律意见征询。  

六、规范性文件备案审查

按照《北京市各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》、《北京市东城区人大常委会规范性文件备案审查办法》和工作规程的要求,进一步加强备案审查制度和能力建设,维护宪法法律权威、保证国家法制统一。

1、接收处理区政府报送的规范性文件,按程序开展相应的备案审查工作;

2、接收处理“一府两院”以及公民、法人、社会组织提交的审查要求和审查建议,按程序开展相应的备案审查工作;

3、按照市人大要求,运用北京市规范性文件备案审查系统,准确、及时的将区人大常委会规范性文件向市人大进行电子备案。

七、专题调查研究

结合常委会听取区政府关于东城区公共法律服务工作情况的报告的议题,开展此项工作的专题调研;

八、协助市人大开展的工作

协助市人大做好关于推进居家养老医养结合服务工作情况的调研;

协助市人大常委会对《北京市非机动车管理条例》和《北京市实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法》进行执法检查; 

协助市人大做好“反恐防爆”、《北京市预防未成年人犯罪条例》、《北京市志愿服务促进条例》、《北京市街道办事处条例》等法律法规意见征询工作。

   九、常规工作 

1、组织代表旁听法院公开审理案件(5月、9月);

2、组织区人大常委会对被任命人员的任前法律知识考试;

3、督促区人民法院区人民检察院做好半年和全年工作报告;

4、常委会临时交办的其它工作。


东城区人大常委会配合市人大常委会调研居家养老医养结合服务工作情况

东城区人大常委会法制办公室

根据市人大社会建设委员会2019年3月6日召开的关于推进居家养老医养结合服务工作暨“持续深入推进医养结合,提高居家养老服务水平”议案办理情况启动会的要求,按照区人大常委会配合调研的内容,东城区人大常委会高度重视,3月8日由区人大常委会副主任毛炯主持召开了区卫健委、区民政局、区老龄办参加的医养结合调研工作部署会,及时将市人大常委会主任李伟提出的“四有”要求及调研主要内容进行了传达布置,并将调研内容作为区人大法制委员会第九次会议听取讨论的一项内容,切实做到高度重视、及时布置、严格要求、集体把关,为市人大常委会5月份召开的第十三次会议听取和审议该项议题提供参考和支持。

一、基本情况

截至2018年底,按照常住人口统计,东城区常住人口82.2万人,其中,60岁及以上老年人口17.7万,占总人口的21.53%;80周岁及以上老年人口4.2万(市级平台数),占老年人口总数的23.73%。按照户籍人口统计,户籍人口97.35万人,其中60周岁及以上老年人口29.09万,占总人口的29.88%。近年来,东城区按照自愿申报的原则,在辖区17个街道对失能老年人进行了较为专业的评估,截止目前,共评估自愿申报的老年人17801位,其中符合失能评估标准的15662人。

二、具体情况

(一)扩大长期护理保险试点范围,推进长期护理保障制度建设情况

北京市长期护理保险试点定在石景山区和海淀区,目前东城区还没有推出长期护理保险,这项工作如何开展,将根据试点经验总结后,按照北京市总体要求进行推进。

(二)摸清全区失能老龄人的底数和需求情况

东城区失能老龄人的数据来源于区民政局、老龄办对全区17个街道失能老年人家庭自愿申报的统计,根据申报情况并对失能老年人的状况邀请专业机构进行评估。按照老年人能力评估统一量表,通过日常生活、精神状态、感知觉与沟通、社会参与四大类共22小项指标,对老年人自理能力情况做出轻度、中度、重度失能评价。评估结果由专业评估机构反馈至社区居委会,同时向所在街道办事处备案。如对评估结果有异议的申请人可向社区居委会提出复评申请。从评估结果来看,符合失能老年人评估标准的老年人是15662人。这些老年人的需求排在前四位的是家庭护理、紧急救援、家政服务、医疗卫生。家庭护理的主要内容包括起床及就寝、助浴和全身清洁、理发修脚等。紧急救援的主要内容包括安装安全防护设施、应急救援等。家政服务的主要内容包括代购日常生活用品和食品、洗涤整理个人衣物等。医疗卫生的主要内容包括定期进行健康体检和能力评估、康复锻炼和护理等。

(三)完善基层医疗卫生为老服务网络、家庭医生签约、家庭病床设立、三边四级养老服务体系建设等工作进展情况,特别是对医护人员能真正上门为老年人提供医疗卫生服务等制度措施落实情况

1、基层医疗卫生为老服务网络情况

2016年6月东城区被确定为“第一批国家级医养结合试点区”,通过统筹辖区医疗资源,健全分级诊疗网络,不断完善医养结合服务体系,以老年人“看得见、摸得着、感受得到”为标准,在市卫计委的指导下,东城区委区政府统筹辖区资源,主动作为,大胆创新,探索多元化发展、专业化运营、精细化服务的新模式,满足老年人的医养服务需求。近年来,推动隆福医院转型晋升为中西医结合三级老年医院;东城区第一人民医院向康复机构转型;东城区成立医养结合“三个中心”即:通过东城区老年医疗康复护理指导中心,全面开展辖区内医养结合人才培训、技术指导、质控及标准建立;通过东城区老年综合评估中心,对老年人失能、需求、医疗分级进行统一评估;通过东城区老年客户服务中心,按需为老人提供医养服务。三大中心的建立,推动东城区医养结合工作科学化、专业化、标准化,并可持续发展。发挥东城区国家级中医药示范区、医联体优势资源,为实现老年人治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料、安宁疗护一体化的健康和养老服务打下坚实的基础。

2018年,东城区社区卫生服务机构进一步主动与辖区街道办事处、居委会等部门加强沟通,密切协作,准确掌握辖区居家老年人口底数、年龄结构、健康状况、疾病分类等基础信息,做好老年人的健康数据分析、社区卫生诊断等基本数据,为开展居家老年人医疗卫生服务奠定了基础。完善老年人健康档案,保证信息准确有效。同时结合老年人就诊及健康管理等情况加强了健康档案的利用。截止2018年12月31日,全区65岁及以上老年人签订家庭医生服务协议73921人(底数为8.39万),老年人签约率88.10%。目前没有设立家庭病床。

2、三边四级养老服务体系建设等工作进展情况

(1)助力床边、身边家庭养老能力建设

一是开展常住独居老年人居家巡视探访。采取“线上+线下、专业力量+志愿者”的服务方式,保障独居老人居家生活安全。2018年为2068位独居老人提供入户探访5.34万人次,收集服务需求1397条,服务需求集中在生活照料、健康类居家上门服务。居家巡视员及时响应独居老人服务需求,提供代买生活物品等拓展服务1364次。

二是开展失能老人家庭照护者技能培训。为增强失能老年人家庭照护能力,采取“线上+线下+一对一”相结合的方式,线上推送演示视频,在就近社区开设面授学习班,入户进行一对一指导,为有需求的家庭提供全方位精准服务。为展示一年来的培训成果,东城区组织开展了照护服务技能大赛,相互借鉴、提升照护技能和服务水平。2018年累计开展培训班268场,培训学员2143名,一对一指导193人次。

三是制定实施区级老年人照顾服务保障政策。立足老年人权益保障和服务需求,有序开展老年人照顾服务项目,为托底、扶助老年人发放每人每月500元、每人每月300元的服务津贴,为老年人提供七大类172项“菜单式”服务,引入区级专业服务商93家,其中包括一号护工、青松老年看护等专业护理类龙头企业,确保困难老年群体能够享有基本养老服务,减轻困难老人家庭照护负担。

(2)提高周边社区养老服务能力

一是畅通老年人服务需求收集渠道。聘请社工团队进驻街道社区开展需求调查、服务资源整合、需求对接响应等工作,挖掘出153家贴近老人需求的小型服务商,逐步建立起“社区养老管家式”服务模式。

二是培育发展老年社会组织。推动基层老年协会规范化发展,将老年协会建设与居民自治服务相结合,鼓励老年人发挥余热,积极参与为老服务工作,建国门街道社区级老年协会实现全覆盖。支持老年互助式服务组织发展,倡导低龄老人帮扶高龄老人,宣传推广东四街道“暖心帮帮团”、朝阳门街道“互助+”志愿者联盟等组织经验做法,引导老年志愿者开展结对互助、“以老扶老”等志愿服务,推行互助式养老模式。

三是优化社区养老服务驿站布局。建设社区养老服务驿站51家,总服务面积1.53万平方米,实现全区社区居家养老服务全覆盖。注重驿站运营能力提升,通过监管、培训、展示等途径,营造规范有序的市场环境,连锁运营规模进一步扩大,基本实现了“一街多站一运营商”的集约化、连锁化运营模式;注重区域发展特色,建设东花市南里东区、东直门新中街——医养结合型;龙潭安化楼——康养一体型;天坛东街东里——老残一体型驿站,为老年人提供便捷一站式服务。

四是启动东城区人口健康信息平台建设。卫生系统内部实现互连互通;医养护一体化智慧平台建立;打造“一中一西、一南一北”两个养老精品特色驿站,即白桥驿站和新中街养老驿站,通过二级医院增址,实现医保实时结算,以老人健康需求为导向,为老年人提供康复及慢病管理服务,打造老人家门口的健康港湾;推进中医药健康养老身边工程,组建中医健康养老联合体。

3、医护人员上门为老年人提供医疗卫生服务等制度措施落实情况

东城区根据托底和扶助老人有入户医疗服务需求的,明确告知其可主动向居委会申请入户医疗服务,由二级医院提供保障:隆福医院和普仁医院分别按街道承担,其中中医康复部分由鼓楼中医院提供。自愿放弃二级医院入户,要求社区卫生服务机构提供入户的,按照原有规范执行(病情可以入户的提供相应服务)。2018年,东城区社区卫生服务机构为老年人提供上门基本医疗、护理、康复、公共卫生等服务6998人次,为辖区养老机构老年人提供服务4743人次。截止到2018年底,为辖区老人开展入户评估4817人,入户医疗精准服务8515人次,形成东城特色医养。

(四)加强老龄信息化建设,推进涉老大数据平台建设情况

1、发挥好区级养老服务指导中心作用。充分发挥统筹协调作用,依托区级养老信息平台建立大数据采集机制及人口老龄化统计发布制度,推广分片包户、定期走访等做法,动态更新常住老年人基本信息,为推动精准服务提供数据支撑。充分发挥示范引导作用,邀请国内外养老服务行业专家学者、养老服务机构代表以及社会企业代表,深入探讨家庭、市场等多元主体共同参与养老服务的具体路径及形式。组织举办了特色服务推介展示、兴趣知识小组等不同形式的“交流角”,增强各驿站人员的互动交流,全年开展交流座谈11场。充分发挥展示体验作用,设置老年用品体验、适老化厨房展示间,提供辅助器具体验及租赁服务,指导老年人及家属通过使用辅助器具促进健康生活。

2、加大养老服务机构运营培训力度。引导驿站提供专业服务,引入乐龄益智游戏,增强老年人动手动脑的能力,对驿站服务人员开展了为期三个月的集中培训及实地督导,成立了首支乐龄游戏指导师队伍,实现了乐龄游戏驿站全覆盖。区红十字会为全区驿站工作人员开展应急救护能力专项培训,通过健康知识教育、专题讲座等多种形式,有效提升了驿站工作人员的救护意识和专业技能水平,全区驿站工作人员持证率达到100%。以区级指导中心为平台,定期组织开展驿站沙龙活动,有效增强了养老服务队伍凝聚力。推广东四街道社区驿站大集模式,发挥“小驿站大平台”的作用,通过链接多种为老服务资源,定期组织开展驿站大集活动,把服务送到老年人身边,促进驿站能够更快更好地融入社区、融入居民生活。社区驿站大集工作方法得到了市属部门及媒体的认可和关注,成功入选了《北京市老龄事业发展和养老体系建设白皮书》。

3、加强社区驿站运营管理。注重日常运营监管,在全国首创“养老服务市场监管指标体系”,开创政府、社会组织、第三方机构“多方联动”的合作监管模式,2018年老年人服务满意度相比去年提升了11.4%。监管案例入选国家发改委、民政部、全国老龄办优秀典型案例集。注重服务动态监测,在居家照护服务开展过程中,对服务商服务过程实施动态监测,可实时查看服务状态、服务基本信息、记录服务时长,实现全过程的动态管理。通过整合分析服务数据,实现“大数据”管理,做到服务“留痕迹、有记录、可追溯”。

(五)通过机构职能优化调整和信息整合,推动区老龄委职能到位、发挥统筹协调作用情况

目前,东城区正处于机构调整阶段,区政府的机构调整方案中,区老龄委将转隶到区卫健委,职能职责不变,继续发挥老龄委的统筹协调作用。区民政局负责养老服务的相关工作,具体职责分工仍在调整中。

(六)推进养老服务体系建设、医养结合机构建设情况

1、养老服务体系建设。

东城区贯彻落实《国务院关于印发“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划的通知》文件要求,构建“三级五方联动,分类精准供给”居家养老服务模式,努力满足老年人日益增长的美好生活需要。

2、医养结合机构建设情况

(1)医疗服务为老服务情况

2018年,东城社区卫生服务机构老年人健康管理人数达到58128人。目前,共有5家二、三级医院参与协同参与老年人健康管理工作,2018年承担了近2万名老年人的体检化验等工作。第六医院、隆福医院、普仁医院、第一人民医院4家医院主动为本区12家养老机构的65岁及以上老年人开展免费体检。

东城区社管中心在国家、北京市对签约服务基本要求的基础上,结合东城实际情况,本着更好为居民服务,让居民更多获益的原则,制定了12类重点人群的签约服务内容。通过签订不同的服务包,满足了不同老人的健康需求。

东城区按照每个社区所辖人口、各机构医务人员数量、资质、门诊量等多因素综合考虑,组成了234个团队。团队由全科医生、社区护士、防保人员为主,纳入药剂、临床辅助科室、二三级医院专家等人员。例如,目前市级同仁医院派出5名糖尿病顶级专家和73个团队结成对子,实现了居民转诊、住院优先、医生培训等直通。

社区卫生机构出入口处设置无障碍通道,便于老年人及轮椅出行;统一社区卫生机构标识,便于老年人寻找;统一配备智能语音显示器,便于老年人收费结算;社区卫生机构诊室、药房有老年人“三优先”的标示;社区卫生机构配备放大镜、热水等便民措施使老年人在社区卫生机构就医能享受到体贴的照顾。目前全部社区卫生服务机构执行对60岁以上本市户籍居民免收普通门诊医事服务费的个人自付1元优惠政策;全部执行预约病人先诊疗后付费机制;全部执行慢性病2个月长处方政策,最大限度的提供人性化服务。截止2018年12月31日,60岁以上老人享受优惠政策1374618人次。

(2)对接养老驿站,开展健康宣教

按照2017年9月东城区卫生和计划生育委员会“社区卫生机构与养老驿站对接通知”的文件精神,东城区社区卫生服务机构积极在养老驿站开展医养结合工作。2018年,东城区社区卫生服务机构主动联系养老驿站,已与33家养老驿站全部对接。开展慢性病的咨询、常见病的护理、用药指导、基础护理、专科护理、临终护理等健康指导服务。为老年人提供疾病预防、伤害预防、自救及自我保健等健康指导。提供常见慢性病(如:脑卒中,高血压,糖尿病,冠心病)的咨询及系统的防治指导。2018年共计开展讲座、健康指导、慢病咨询等111次。定期对养老驿站老人提供医疗咨询、用药指导等技术支持。对未建立家庭医生签约服务的老人进行签约,按照签约协议内容提供服务,对于病情需要的提供上门服务。

(3)推动健康促进,自测宣教并行

目前,老人在全区所有的社区卫生机构可免费测血压、免费咨询,在社区卫生服务中心健康自助小屋可免费进行身高、体重、血糖、血压、体质分析、心电图等健康指标监测,可以免费进行“云医疗”。各社区卫生服务机构定期推出新的、季节性的、中西医相结合的有关各种疾病的科普知识,开设慢病管理俱乐部,定期为老年人开展健康知识讲座。2018年,针对辖区老人开展的健康教育讲座、义诊咨询、健康促进等各种活动700余场,受益居民2万余人次。

三、主要建议

(一)加快补齐短板

加强康复医院、护理院、护理中心、护理站、安宁疗护中心等专科机构及综合医院老年、康复相关科室建设,满足实现老年人医养结合连续性服务。探索远程智慧医养结合模式,推进医养结合服务纵深开展。

(二)完善支持政策

出台老年医疗机构设置标准。制定老年相关健康服务打包付费制度,开展安宁疗护和长期照护的医疗机构享受养老机构相关补贴。加快推进长期护理险制度出台。出台老年医疗服务机构的倾斜政策,加强老年医生、康复医生、老年护理等专业人才培养,吸引留住人才。区级医养结合三个中心人员编制、人员薪酬保障建议按基本公卫生人员政府保障。

1、对老年病医院或参与医养结合服务的医疗机构适当增加医保定额。增加、调整康复护理服务项目及居家医疗服务项目纳入医保范围并开通便携式医保缴费终端。将安宁疗护纳入医疗保险的范畴,希望能按床单元医保付费。

2、研究制定长期护理保险制度及医生上门服务的保险政策。扩大医疗服务责任险保险范围,增强风险防范和服务保障能力。

3、鼓励建立家庭病床,家庭病床取消医保支付底线。参与家庭病床舒缓医疗照护的医护人员给予政策支持。

(三)支持社会力量参与

探索支持政策,给予社会办护理中心、护理站等优惠政策,鼓励社会力量规模化、优质化、品牌化发展。 

法制委员会委员2018年度出席会议情况

序号

姓  名

第五次委员会

3月16日

第六次委员会

6月12日

第七次委员会9月12日

第八次委员会

12月5日

备注

1

周秋来

全勤

2

李东亮

全勤

3

尹向敏

4

马丁一

5

马志德

6

王先勇

7

王  涛

8

王崇恩

9

叶晓颖

10

冯建国

11

邢荣栋

12

朱  捷

13

任  青

14

孙忠诚

15

李永红

16

何志才

17

何  玲

18

沈永刚

19

张苏晶

全勤

20

张晓旭

21

郑  毅

22

赵宏松

23

赵明杰

24

赵  钢

25

郝兆阳

26

柳学全

27

韩秀花

栗战书委员长在深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想交流会上的讲话(节选)

“十个坚持”,是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的主要内容。

        第一,坚持中国共产党的领导。党政军民学,东西南北中,党是领导一切的,是最高政治领导力量。必须坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用,维护党中央权威和集中统一领导,通过人民代表大会制度,保证党的路线方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻和有效执行,使党的主张通过法定程序成为国家意志,使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员,保证党领导人民有效治理国家。

      第二,坚持走中国特色社会主义政治发展道路。这条道路是近代以来中国人民长期奋斗历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑的必然结果,是坚持党的本质属性、践行党的根本宗旨的必然要求。坚持正确的政治发展道路是关系根本、关系全局的重大问题。我们需要借鉴人类政治文明的有益成果,但绝不照搬西方政治制度模式,绝不放弃我国社会主义政治制度的根本。

     第三,坚持和完善人民代表大会制度。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排,支撑中国国家治理体系和治理能力,集中体现社会主义民主政治的特点和优势。必须长期坚持、全面贯彻、不断发展人民代表大会制度,充分发挥国家根本政治制度作用,通过人民代表大会制度牢牢把国家和民族前途命运掌握在人民手中。

     第四,坚持人民当家作主。人民当家作主是我们党矢志不渝的奋斗目标。发展社会主义民主政治就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力,用制度体系保证人民当家作主。必须坚持国家一切权力属于人民,坚持人民主体地位,支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力,发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主,不断解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。

      第五,坚持全面依法治国。坚定不移走中国特色社会主义法治道路,建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。通过人民代表大会制度,弘扬社会主义法治精神,依照人民代表大会及其常委会制定的法律法规来展开和推进国家各项事业和各项工作,保证人民平等参与、平等发展权利,维护社会公平正义,尊重和保障人权,实现国家各项工作法治化。

     第六,坚持民主集中制。民主集中制是中国国家组织形式和活动方式的基本原则。坚持人民代表大会统一行使国家权力,实行决策权、执行权、监督权既有合理分工又有相互协调,保证国家机关依照法定权限和程序行使职权、履行职责,坚持在党中央统一领导下,充分发挥地方主动性和积极性,保证国家统一高效组织推进各项事业。

      第七,坚持全面贯彻实施宪法。坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持依宪执政。全面贯彻实施宪法是建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作。必须把宣传和树立宪法权威作为全面推进依法治国的重大事项抓紧抓好,健全宪法实施监督机制和程序,把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平。

      第八,坚持以良法促进发展、保障善治。完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,把发展改革决策同立法决策更好结合起来,加强重要领域立法,确保国家发展、重大改革于法有据。抓住提高立法质量这个关键,推进科学立法、民主立法、依法立法,遵循和把握立法规律,使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。

    第九,坚持正确监督、有效监督。人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求,就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到制约和监督。在我们的政治体制中,人大就是要对“一府两院”起监督作用。人大要把宪法法律赋予的监督权用起来,坚持监督和支持相结合,确保法律法规得到有效实施,确保党中央重大决策部署贯彻落实。

      第十,坚持民有所呼、我有所应。各级国家机关加强同人大代表的联系、加强同人民群众的联系,是实行人民代表大会制度的内在要求,是人民对自己选举和委派代表的基本要求。要紧紧抓住人民代表大会这一主要民主渠道,把加强同人大代表和人民群众的联系作为对人民负责、受人民监督的重要内容,虚心听取人大代表、人民群众意见和建议,积极回应社会关切,自觉接受人民监督。

市人大常委会2018年立法工作情况

及2019年工作安排

一、2018年立法工作基本情况

2018年,是市十五届人大的届首之年。市人大及其常委会在市委领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,按照主动、担当、精准、有效的工作理念,全面贯彻落实中央和市委关于首都发展的决策部署,认真履行宪法法律赋予的各项职责,立良法、求实效、保落实、促善治,立法工作实现良好开局。

常委会立法工作主要包括以下四个方面:

一是编制五年立法规划。市十五届人大常委会立法规划共65个项目,按照立法进度分为三个大类,涵盖四个重点领域,体现了立法规划的统筹性、针对性和前瞻性。规划编制工作紧紧围绕党中央重大决策和市委工作部署,突出北京城市总体规划落实、注重融入社会主义核心价值观等内容。在项目选择方面,按照精治、共治、法治的要求,直面超大城市治理重点难点问题和疏解整治促提升等方面的立法需求,突出地方立法“小切口”特色。在规划编制过程中,努力突破“拼盘立法”的惯性思维,改变以往主要由政府报项目、人大常委会进行筛选的单一局面,坚持发扬社会主义民主,注重发挥代表作用,广泛征求社会各方面意见。重视立法规划的实施,建立健全立法项目责任制,在规划中明确了起草单位、提案责任单位和提案时间。

二是加强重点领域立法。市人大及其常委会制定了机动车停车条例、查处非法客运若干规定、非机动车管理条例、气象灾害防御条例、小规模食品生产经营管理规定、非物质文化遗产条例等六部法规;通过了三个修改决定,对国家工作人员宪法宣誓组织办法、大气污染防治条例、实施道路交通安全法办法等九部法规作了修改;通过了《关于市人民政府机构改革涉及地方性法规规定的行政机关职责调整问题的决定》,确保行政机关在机构改革过程中依法开展工作。

2018年的立法工作有几个突出的特点:

1、注重立法的系统性,针对城市治理难题加强顶层设计,打出立法组合拳。在城市交通治理领域,制定了机动车停车条例、查处非法客运若干规定、非机动车管理条例,修改了实施道交法办法,通过这个“立三法修一法”的组合拳,划清了机动车、非机动车的管理界限,形成了立法对全市静态、动态两大交通体系和机动车、非机动车两类重点交通工具的有效覆盖。

2、探索“小切口立法”,提高立法的针对性。在审议小规模食品生产经营管理规定的过程中,常委会对政府草案的结构和内容进行了较大调整,不再分章设节,使内容更加简洁明确,针对性更强,更便于执行。

3、坚持依法立法,严守立法底线。在审议查处非法客运若干规定过程中,删除了与上位法规定不一致的内容。

4、高度重视法规清理工作,维护国家法制统一。按照全国人大常委会统一部署,对生态环保法规进行了清理,修改了大气污染防治条例等7部法规,修改内容98条;按照乡村振兴战略和新农村建设的总体要求,对24部涉农法规进行了全面评估,提出了分类处理方案。

三是深化京津冀人大立法工作协同。组织召开了京津冀人大立法工作协同座谈会第五次会议,京津冀三地人大常委会主要负责人出席会议,通过了《京津冀人大立法项目协同实施细则》,确定机动车和非道路移动机械污染防治条例,为三地人大立法协同项目,三地人大共同推动,对共性问题共同攻关。目前,课题研究已经取得初步成果,一些重要制度设计正在协调当中。

二、2019年常委会立法工作安排

2019年是中华人民共和国成立70周年,是全面建成小康社会、实现第一个百年目标的关键之年。今年的立法工作,坚持严格贯彻实施宪法、维护国家法制统一,坚持围绕中心服务大局、加强重点领域立法,坚持立法为民、表达调整平衡社会利益,统筹考虑法规制定的程序性、连续性、系统性,做好草案审议、立项论证等工作。

拟安排制定和修改法规5部,包括制定街道办事处条例、危险废物污染环境防治条例、机动车和非道路移动机械排放污染防治条例、促进科技成果转化条例;修订城乡规划条例。

拟安排立项论证8项,包括制定司法鉴定条例、地方金融监管条例、发展中医药条例、中轴线文化遗产保护条例、户外广告和牌匾标识管理规定,修改历史文化名城保护条例、实施野生动物保护法办法、宗教事务条例。

拟安排立法调研16项,包括制定城市副中心建设管理办法、国民经济和社会发展计划审查监督条例、预防未成年人犯罪条例、反恐防暴相关法规、社会信用条例、公共文化服务保障条例、节水条例、生态保护红线管理条例、华侨权益保护条例、大数据条例、单用途预付消费卡管理规定,修改志愿服务促进条例、中关村国家自主创新示范区条例、生活垃圾管理条例、实施种子法办法、农村集体资产管理条例。

按照立法与改革相衔接的原则,对市机构改革涉及的地方性法规进行清理和打包修改。按照国家法制统一的原则,对本市现行涉农地方性法规进行集中修改和废止。

市十五届人大监察和司法委员会

2019年工作要点

为认真落实市十五届人大二次会议决议精神,协助市人大常委会依法履职,根据常委会工作报告确定的工作任务,结合更名后的监察和司法委员会、内务司法办公室工作实际,确定以下工作要点:

一、立法工作

(一)为进一步加强对司法鉴定工作管理,对制定《北京市司法鉴定条例》进行立项论证

针对当前司法鉴定需求已经超出全国人大《关于司法鉴定管理问题的决定》中规定的四类业务,且现行管理体制不能满足日常管理需要的情况,为进一步提升首都司法鉴定工作管理法治化水平,结合实际,对制定《北京市司法鉴定条例》进行立项论证。根据常委会年度立法计划,立项论证报告拟上11月份主任会议。

(二)为维护首都城市安全稳定,对制定反恐防暴相关立法开展立法调研

贯彻落实总体国家安全观,结合贯彻实施《反恐怖主义法》和北京反恐怖斗争及防爆安检工作实际,通过地方立法,运用法治思维、法治方式和法治手段,进一步固化和提升北京反恐怖和防爆安检等工作成功经验,维护首都安全稳定。对制定反恐防暴相关立法的必要性、可行性进行进一步判断。

二、监督工作

(一)协助常委会听取市监委工作情况汇报

继续配合深化监察体制改革,完善国家监察制度体系,推动实现党内监督和国家机关监督有机统一。按照常委会党组的统一部署,协助常委会主任专题会听取市监委工作情况汇报。加强与市监委的日常联系,建立健全工作沟通机制,适时开展监察法实施情况调研,重点了解推进纪法顺畅衔接和监察程序与司法程序有效对接,推动监察监督向基层延伸,依法严格规范监察程序情况等。

(二)推动提升城市交通治理水平,协助常委会对《北京市机动车停车条例》、《北京市非机动车管理条例》和《北京市实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》贯彻执行情况进行检查

重点检查机动车停车泊位供给、停车治理与服务和道路停车管理,非机动车生产销售、登记、通行,交通规范执法及道路通行保障等情况。该项工作采取市、区人大联动方式开展。执法检查报告安排在7月份举行的市十五届人大常委会第十四次会议上听取和审议(网络直播),有关工作由城建环保委员会、城建环保办公室负责,监察和司法委员会、内务司法办公室协助做好相关工作。

(三)听取和审议市高级人民法院关于刑事审判工作情况的报告

重点报告全市法院发挥刑事审判职能,依法严惩各类刑事犯罪,深入开展扫黑除恶专项斗争,稳妥处理重大敏感案件,落实刑事司法改革任务和要求,以及推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革等情况。时间安排在9月份举行的市十五届人大常委会第十五次会议上听取和审议,有关工作由监察和司法委员会、内务司法办公室负责。

(四)听取和审议市人民检察院关于开展公益诉讼检察工作情况的报告并开展专题询问

重点报告开展公益诉讼试点,推进落实公益诉讼制度,开展行政公益诉讼和民事公益诉讼工作情况;落实诉前程序,确保办案法律效果和社会效果统一等情况。时间安排在9月份举行的市十五届人大常委会第十五次会议上听取和审议,有关工作由监察和司法委员会、内务司法办公室负责。

(五)对部分对口联系单位开展预算审查监督

落实《北京市预算审查监督条例》,参加对部分对口联系单位预算的初步审查,重点就预算安排中相关领域的市级预算单位的部门预算草案、相关重点支出和重大投资项目进行研究,提出意见和建议。

三、协助市人大常委会跟踪检查审议意见落实情况

以专题调研、听取汇报等形式,对2018年市人大常委会相关议题的审议意见落实情况进行跟踪检查。

(一)协助市人大常委会对《北京市消防条例》执法检查及审议意见落实情况进行跟踪检查。

(二)协助市人大常委会对市高级人民法院关于“基本解决执行难”工作报告和市人民检察院关于加强法律监督工作报告审议意见的落实情况进行跟踪检查。

四、代表工作

(一)开展代表建议办理和督办工作

完成市十五届人大二次会议交由内司办承办的代表建议共2件。对监察司法方面的102件代表建议进行分析定性,根据代表集中关注交通问题,结合执法检查做好代表建议办理和督办工作。

(二)组织司法代表小组广泛参与立法、监督工作

组织司法代表小组成员全面参与《北京市司法鉴定条例》、反恐防暴相关法规的立项论证或立法调研、对《北京市非机动车管理条例》和《北京市实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》执法检查和“两院”专项报告的专题调研及专题询问等活动。

(三)组织开展代表会前集中视察活动

按照常委会统一部署,组织开展代表会前集中视察活动,加强与代表的联系,提前了解掌握代表对集中视察的需求和意向,为代表依法履职提供服务保障。

五、调研工作

结合制定《北京市司法鉴定条例》的立项论证工作,对司法鉴定立法工作开展部门调研,深入研究立法需要解决的司法鉴定种类、管理体制、管理权限等问题,年底前形成调研报告。

六、其他工作

按照常委会开展“小班制、专题化”代表履职学习的统一要求,组织做好监察和司法委员会委员的学习培训工作,除每次专委会组织学习中央重要会议精神之外,结合日常立法监督议题,组织开展监察工作、“交通三法”、刑事审判、公益诉讼、预算初审等专题培训。协助全国人大常委会开展立法征求意见、执法检查及来京调研等相关工作。


监察和司法工作专题培训计划

序号

时  间

内    容

1

3月上旬

召开监察和司法委员会第一次全体会暨对口联系部门会议,学习传达全国人大监察和司法工作会议精神,组织全体专委会委员学习讨论监察和司法委员会工作规则,并了解相关对口联系部门全年工作情况。

2

4月上旬

组织专委会委员及司法代表小组成员进行专题培训,邀请市监委相关部门负责同志讲解监察工作,并组织实地视察调研。

3

4月下旬

召开“交通三法”执法检查组第一次全体会议,就三部地方性法规的相关情况组织对执法检查组成员进行专题培训。

4

6月下旬

组织专委会委员及司法代表小组成员专题培训,邀请市高院及市检察院相关部门负责同志讲解刑事审判工作、公益诉讼检察工作情况。

5

9月上旬

召开监察和司法委员会第二次全体会议,讨论对“两院”专项工作报告的意见建议,组织全体专委会委员学习传达中央重要会议精神及全国人大监察和司法工作会议精神。

6

11月初

召开监察和司法委员会第三次全体会议,对对口联系部门明年预算情况进行初审,组织专委会委员及司法代表小组成员进行专题培训,学习了解人大预算审查监督有关情况,并现场演示预算审查监督系统。

7

12月底

召开监察和司法委员会第四次全体会议,讨论“两院”拟提交人代会的工作报告,组织全体专委会委员学习传达中央重要会议精神。

北京市第十五届人民代表大会民族宗教侨务

外事委员会暨办公室2019年工作计划

(2018年11月20日北京市第十五届人民代表大会

民族宗教侨务外事委员会第四次会议通过)

2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年,在市十五届人大及其常委会领导下,市人大民族宗教侨务外事委员会(以下简称民宗侨外委)及民族宗教侨务办公室(以下简称民宗侨办)以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,进一步深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,以及市十五届人大二次会议决议和市委第五次人大工作会议精神,结合“一带一路”建设、京津冀协同发展、首都城市战略定位和北京“四个中心”建设的新形势、新情况、新要求,围绕中心、服务大局,坚持以问题为导向,突出重点、解决难点、抓出亮点,在人大民族、宗教、侨务、对台、外事等领域,积极推进立法、监督、代表、调研、对外交往、交流联系以及自身建设等方面工作,充分发挥专委会委员、专业代表小组成员和市人大代表作用,依法依规履行好职责,确保各项工作落到实处、取得实效,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

一、立法工作

(一)积极推进修订《北京市宗教事务条例》工作。推动将修订《北京市宗教事务条例》列入常委会2019年立法计划,会同市人大常委会法制办、市司法局和市民族宗教事务委员会,贯彻落实中央和市委关于宗教工作的决策部署及国务院新修订的《宗教事务条例》,积极推进修订立项论证工作,充分论证修订的必要性、可行性,主要内容及起草安排,完成立项论证报告、督促完成草案起草工作,并视情提请常委会审议。

(二)推动开展《北京市华侨权益保护条例》立法调研工作。按照五年立法规划安排,会同市委统战部(市政府侨办)、市司法局和市人大常委会法制办开展《北京市华侨权益保护条例》立法调研工作,坚持问题导向,梳理重点难点敏感问题,深入开展调查研究,就进一步加强华侨权益保护全面深入了解并听取相关部门和侨界代表对华侨权益保护立法的意见和建议,为后续立法立项论证等工作打好基础、做好准备。

(三)跟紧跟进立法动态。密切关注国家和各省区市立法情况,特别是五年立法规划涉及到的相关法律法规,动态掌握情况,研究分析问题,为本市相关立法工作做好准备。

二、监督工作

(一)协助常委会听取和审议市政府关于本市公共服务领域外语标识使用与管理工作情况的报告。按照市人大常委会年度监督工作安排,为保障国际交往中心功能建设,提升服务外交外事活动能力水平,拟结合北京加强国际交往中心建设的要求,从2月起,民宗侨外委及其办公室会同市政府外办研究制定工作方案,以民宗侨外委委员、侨外代表小组成员和市人大代表为主体,邀请部分专家参加,组成专题调研小组,围绕本市公共服务领域外语标识使用和管理情况进行专题调研,重点包括:一是本市公共服务领域外语标识使用与管理的历史由来与工作定位,二是本市公共服务领域外语标识使用与管理的重点工作和主要成效,三是当前本市公共服务领域外语标识使用与管理工作中存在的突出问题,四是下一步推进本市公共服务领域外语标识使用与管理法制化、规范化的思路及具体措施等。适时组织部分常委会和专委会组成人员、侨外代表小组成员和市人大代表进行常委会会前集中视察,全面了解情况,听取意见建议。在此基础上,督促和协助市政府外办起草专项工作报告,同时起草并形成民宗侨外委《关于本市公共服务领域外语标识使用与管理工作情况报告的意见和建议》,分别提交民宗侨外委会议和常委会主任会议讨论,于11月下旬提交常委会审议时参考。常委会形成审议意见书并送交市政府研究处理后,按照规定程序做好后续审议市政府审议意见研究处理方案等工作。通过听取和审议该报告,促进本市公共服务领域外语标识使用与管理工作提升规范化水平,建立标准、明确职责、各负其责、加强管理,纳入法治化轨道,使之与首都经济社会发展水平和国际交往中心建设的实际需要相适应,更好地服务首都中心工作,服务国际交往中心建设,服务2022年冬奥会冬残奥会,树立首都良好形象。

(二)受常委会委托跟踪监督市政府关于新时期本市侨务工作情况报告审议意见的落实情况。按照相关规定以及常委会年度监督工作安排,民宗侨外委及其办公室拟从第二季度起组织部分民宗侨外委委员、侨外代表小组成员和市人大代表就市政府关于常委会审议意见研究处理情况进行监督检查。一是拟于2019年3月,听取市政府侨办关于常委会审议意见研究处理方案的报告;二是7月前后组织监督检查,结合《北京市华侨权益保护条例》立法前期调研论证工作,围绕深化对侨务工作重要性的认识,进一步加强对侨务法律法规、政策措施以及侨务工作成效的宣传;进一步加强侨务法治建设,推动完善侨务法律法规和政策体系,依法保护广大侨胞合法权益;创新工作体制机制,强化为侨公共服务体系建设,不断提升为侨服务工作水平等方面意见的落实情况进行深入检查,特别是一些重点难点问题的解决进展情况;三是拟于10月组织部分民宗侨外委委员、侨外代表小组成员和市人大代表进行集中视察,全面把握实施情况,进一步推动各项工作的落实;四是拟于11月召开民宗侨外委会议,听取和研究市政府关于常委会审议意见研究处理情况的报告。在此基础上,由市政府主管部门向市人大常委会提交书面报告。

(三)监督检查本市少数民族乡村深入落实美丽乡村建设和乡村振兴战略实施情况。按照三年跟踪监督计划,会同市民族宗教事务委员会、市农业农村局和市人大农村委、相关区人大有关工作机构等,继续跟踪检查本市少数民族乡村经济社会发展情况,重点是乡村振兴战略实施、美丽乡村建设、精准扶贫工作情况等,推动少数民族特色产业发展,推动解决发展过程中存在的重点难点问题,促进本市民族事业健康可持续发展,确保2020年全面建成小康社会和美丽乡村建设目标的实现。

(四)协助常委会做好对口联系政府部门2020年度预算初审工作。按照常委会的总体安排,结合机构改革情况,拟在11月,分别听取市民族宗教事务委员会、市政府外办、市政府侨办、市政府台办等对口联系部门关于2019年预算执行情况和2020年预算编制情况的汇报,重点关注重点大额项目、新增加大额预算项目和三公经费等预算编制情况和预算编制过程中容易发生的问题,形成民宗侨外委的初审意见。

三、代表工作

(一)做好代表建议和议案的督办工作。加强组织协调,推动监督调研等工作成果转化,为代表在市十五届人大二次会议上研提高质量的议案以及建议、批评和意见提供优质服务保障。按照常委会要求,做好市十五届人大二次会议上代表们提出的相关议案或建议、批评和意见督办工作,办理市政协相关工作提案,并继续跟踪关注有关宗教房产落政、少数民族权益保障、维护侨胞合法权益、涉外管理等方面的重点建议,发挥监督职能,加大督办力度,推动解决代表们关注的重点难点问题。

(二)充分发挥代表主体作用。加强与民族、宗教、侨务、对台、外事领域的市人大代表的联系,结合立法、监督、调研等工作,积极组织开展代表活动,通过走访代表听取意见建议,邀请有关代表参与立法立项论证或立法调研、听取和审议专项工作报告,参与跟踪监督检查、专题调研和集中视察等活动,提升代表的工作参与度,更好地发挥主体作用,增强代表工作活力。

(三)做好专业代表小组工作。加强民族代表小组、侨外代表小组工作,制定计划,组织活动,及时总结,服务和保障代表在闭会期间依法行使代表职权、履行代表职责、发挥代表作用。

四、调研工作

开展关于积极履行人大职能服务北京国际交往中心建设的专题调研。结合专委会职能和当前形势任务要求,组织本市涉外政府部门、社会团体、经济组织和有关专家学者、研究机构等,围绕服务北京国际交往中心建设主题组织开展专题调研。在梳理现有法律法规和政策规定的基础上,全面调研本市出入境管理法执法情况、在京非政府组织管理工作情况、涉外公共事务管理服务情况、本市外经外贸发展、推进“一带一路”三年行动计划实施情况等,重点调研我市“走出去”企业情况,根据全国人大外事委要求,向市发改委、市商务局、市外办等部门了解北京市友好城市中涉及的国家和地区,特别是在“一带一路”沿线国家和地区中北京企业的投资合作、经营发展情况,以及需要市人大常委会协助解决的问题,摸清底数、梳理问题、研提建议,形成调研报告,为我市企业“走出去”提供直接帮助和法律保障,促进北京国际交往中心建设。

五、对外交往工作

(一)明确市人大对外交往工作的职能定位并形成工作意见。市人大对外交往工作以习近平总书记坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平新时代外交思想为统领,以推动构建人类命运共同体、助力“一带一路”建设为总目标和大框架,聚焦人大对外交流工作平台建设,利用人大工作平台优势,广泛积累人脉资源,配合国家总体外交,助力首都高质量发展。围绕市委市政府的工作重点,积极开展涉外相关领域的立法、监督和执法检查工作,为推动首都经济社会发展服务。根据人大对外交往工作职能定位,结合人大工作实际,围绕大局,主动谋划外事工作,按照首都城市战略定位和全国“四个中心”建设的要求,制定市人大对外交往工作意见,报请市委外事工作委员会同意后实施。

(二)明确市人大对外交往工作的主要任务和工作重点。结合北京实际、首都特色,做好以下工作:一是主动配合国家总体外交,协助全国人大及市委市政府接待好外国议会代表团。根据党中央、全国人大和市委的统一安排,高质量安排好国外议会代表团来京访问参观考察等方面活动的接待工作,向接待组团充分展示北京经济、社会、人文、历史、文化名城和大国首都形象,提高首都城市影响力。二是着力构建地方议会的友好交流合作机制,发展市人大常委会与外国地方议会友好交流关系,建立市人大与“友城”及“一带一路”沿线相关国家地区议会的联系,形成定期交流、友好交往机制,强化务实合作;扩大国际友城议会“朋友圈”,形成人大与政府联动、法治交流与经贸务实合作互补的“大友城”工作格局,打造北京市人大与友好城市及地方议会交流合作的新平台。重点围绕我市经济社会发展中心工作,开展常委会同国外立法机构互学互鉴,促进首都对外经济贸易、投资合作、人员往来,推动破解发展、环保、民生等领域的难题。三是充分利用人大渠道,通过“走出去、引进来”等多种方式,向国外地方议会讲好中国故事、北京故事、人大故事,增进国际社会对新时代中国特色社会主义的理解和认同,对首都经济社会发展的了解。四是积极发挥华侨华人熟悉情况、融通中外的资源优势,在法律和政策框架内发挥华侨华人牵线搭桥作用,助力京内企业“走出去”,为围绕“一带一路”建设开展务实合作创造有利的营商环境,提供法律保障和政策便利。

六、交流联系工作

(一)强化与对口部门交流联系。结合机构改革情况,加强与全国人大民族委、外事委、华侨委的联系,参加其组织的学习班、培训会等,充分沟通情况,听取指导意见,加强工作配合。密切与外省区市人大有关工作机构的联系,视情组织开展学习考察活动,交流借鉴工作经验。加强与市委、市政府、市政协对口部门以及区人大有关工作机构、相关民主党派和社会团体的联系,接受指导、学习交流、协作配合,增强工作合力。

(二)协助做好侨胞台胞访问交流接待工作。协助全国人大华侨委、国侨办和市委统战部(市政府侨办)等有关部门,做好海外侨团回国来京访问交流工作,探讨拓展侨务文化交流渠道,参与对外文化交流和合作。协助国台办、市台办和市人大常委会,做好对台交流工作及台胞参访团来京考察交流工作,拓展人大对台交流的渠道和内涵。

七、自身建设

(一)加强政治建设。按照全面从严治党的要求和常委会的总体部署,提高思想认识和政治站位,进一步加强党建工作,切实加强全面从严治党主体责任落实、党风廉政建设责任制落实,强化政治建设、组织建设、队伍建设和党风廉政建设,落实“一岗双责”,坚持“三会一课”,加强政治理论学习,认真开展主题教育,抓好支部规范化建设,建设“四有”队伍,形成战斗堡垒,充分发挥党员先锋模范作用。

(二)加强规范建设。结合搬迁新址和新增工作机构人员等情况,进一步加强规范化管理,健全机制制度、细化工作规则,严格管理、强化服务,提升工作质量和效率,为依法依规履行职责提供保障。

(三)加强业务培训。结合工作实际,适时组织举办民宗侨外委委员、专业代表小组成员和各区人大民宗侨外干部的培训班,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,加强党的十九大精神、习近平总书记坚持和完善人民代表大会制度重要思想的学习宣传贯彻;学习传达贯彻党中央、全国人大常委会、市委、市人大常委会关于做好人大工作的新指示、新要求;深入学习人大制度理论和民宗侨台外业务,沟通情况、交流经验,切实提高代表履职能力和干部工作水平。

北京市人大社会建设委员会2019年工作安排

根据市十五届人大二次会议决定,北京市人大社会建设委员会正式成立。开局之年,社会建设委员会工作的总体要求是,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届一中、二中、三中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、关于社会建设的重要论述,聚焦保障改善民生、加强社会建设,推进社会领域法治建设,开拓创新,依法履职,圆满完成大会确定的相关立法监督工作任务,努力推动本市社会建设。现就2019年社会建设委的具体立法监督工作安排如下:

一、关于立法工作(3项)

1、协助常委会制定《北京市街道办事处条例》(拟安排在2019年11月份市人大常委会初次审议)

为健全完善首都基层社会治理体制机制,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平,拟制定《北京市街道办事处条例》。主要内容包括:落实市委“街乡吹哨,部门报到”决策部署,明确街道办事处职能定位和法定职责、明确街道内设机构设置和人员配置原则、理顺条块关系和完善监督评价体系,推进街道综合执法、健全完善街道综合管理委员会制度、健全社会力量协同参与的评价约束机制等。

2、根据上位法修订进程,对制定《北京市预防未成年人犯罪条例》和修订《北京市未成年人保护条例》进行立法调研。(拟安排在2019年底完成)

按照全国人大常委会2019年工作计划安排,将于2019年10月对修订《中华人民共和国未成年人保护法》进行审议。按照上位法工作进程,拟适时对制定《北京市预防未成年人犯罪条例》和修订《北京市未成年人保护条例》进行立法调研,重点是根据上位法修订情况,结合北京市实际,继续调研未成年人司法保护、青少年预防犯罪工作机制、受害人社会救助等问题。

3、对修订《北京市志愿服务促进条例》进行立法调研。(拟安排在2019年底完成)

根据国务院《志愿服务条例》等上位法的规定,按照常委会工作安排和市政府提出法规案的工作进度,继续研究志愿服务管理机制、志愿者权利义务、志愿服务储蓄机制等重点内容。

二、关于监督工作(2项)

1.协助常委会听取和审议市人民政府“持续深入推进医养结合,提高居家养老服务水平”议案办理报告(拟安排在2019年5月份市人大常委会听取和审议。)

按照常委会工作安排,与听取和审议市人民政府关于推进居家养老医养结合服务工作情况的报告一并进行。

2.协助常委会听取和审议市人民政府关于推进居家养老医养结合服务工作情况的报告。(拟安排在2019年5月份市人大常委会听取和审议。)

结合听取和审议市人民政府“持续深入推进医养结合,提高居家养老服务水平”议案办理报告,重点听取居家养老医养结合服务工作体制机制完善情况,老年医疗卫生服务体系和基层医疗卫生服务网络建设情况,长期护理保障制度建设及试点推广进展情况。结合本市机构改革,加强全市统筹,推进医养结合相关部门职能优化调整,发挥市、区老龄委统筹协调职能作用情况;加强老龄信息化建设,推进涉老大数据平台建设,发挥平台作用情况;总结推广典型经验,探索完善以街乡村居为主要发力点的医养结合服务工作机制情况。

三、关于代表工作

1.调整妇女代表小组、体育代表小组、老龄工作代表小组,制定社会建设领域代表小组工作规则。丰富代表活动形式,加大代表小组参与立法、监督工作力度。组织老龄工作、妇女代表小组成员全面参与居家养老医养结合服务工作专题调研活动;组织妇女代表小组开展妇女权益保障相关调研活动;组织体育代表小组参与体育法规调研活动。组织代表参与代表建议办理和重点建议督办工作(拟安排在4-5月份)。

2.落实联系人大代表制度。邀请市、区有关代表参加立法调研、执法检查、专题调研、议案建议办理,了解代表对社会建设委委员会工作的意见建议、有关法律的执行情况等,提升服务保障工作水平,拓展和夯实社会建设委的履职基础。

四、其他工作

1、迎接全国人大社会建设委就《未成年人保护法》修订来京调研工作(拟安排在2月份)。

2、召开社会建设委相关对口联系单位联席会,十六区人大法制委工作联席会(拟安排在2月初)。

3、召开社会建设委培训班(拟安排在8月初)。

4、完成社会建设领域预算初审工作(拟安排在11月)。

5、协助常委会完成社会建设领域代表会前集中视察工作(拟安排在11月份)。

6、对相关体育法规落实情况进行调研视察。

五、自身建设

1、加强政治建设。组建社会建设委工作机构党组织,建立党建工作各项制度。教育引导专委会委员和工作人员,不断增强“四个意识”,坚定“四个自信”,切实做到“两个坚决维护”和“三个表率”,坚决贯彻落实党中央决策部署。认真落实“三会一课”制度,建立常态化长效化党员教育机制,提升办事机构工作人员的政治自觉和行动自觉,打造忠诚、干净、担当的干部队伍。

2、加强理论学习。注重政治理论和专业知识学习。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,特别是关于社会建设的重要论述。紧密结合社会建设委工作实际,学习相关法律法规、基础理论等,提升依法履职的能力和水平。

3、加强工作制度建设。建立和完善社会建设委员会工作规则和其他相关工作制度。坚持民主集中制原则,定期召开社会建设委员会会议,开展专题学习,讨论研究立法项目修订草案、对初次审议法律的审议意见、议案审议结果的报告、执法检查报告、专项工作报告、专题调研报告等。尽快建立健全工作机构相关工作制度,推进规范化建设,保障各项工作的顺利完成。

4、加强干部队伍建设。按照常委会党组决定,积极组建社会建委委员会工作机构,尽快开展工作。根据工作机构审批情况,适时调整完善机构设置。科学合理进行分工,加强协调配合,努力适应工作需要。紧抓业务的同时严格遵守中央八项规定精神,加强廉洁自律和廉政勤政教育,确保机关风清气正,团结和谐。

   

东城区推进国家级医养结合

试点区建设工作汇报

区卫健委

2016年6月东城区被确定为“第一批国家级医养结合试点区”,通过统筹辖区医疗资源,健全分级诊疗网络,不断完善医养结合服务体系,以老年人“看得见、摸得着、感受得到”为标准,在市卫计委的指导下,东城区委区政府统筹辖区资源,主动作为,大胆创新,探索多元化发展、专业化运营、精细化服务的新模式,满足老年人的医养服务需求。

一、科学谋划 顶层设计 整体推进医养结合

(一) 政策体系日渐完善

1. 医养结合服务体系初步建立

成立了东城区医养结合服务工作领导小组,建立协调机制,出台了《东城区关于推进医养结合的实施意见》、《东城区医养结合服务工作方案》等文件。形成以老年医疗康复护理指导中心为依托,以区属二级医院为支撑、以辖区三级医院为技术指导、以社区卫生服务为基础、以社会力量为补充的医养结合服务体系。

2.确定“1234多元立体”的服务格局

东城医养的目标是最终实现医疗和养老服务“1+1>2”,形成“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动、康复回社区”的分级诊疗模式,确立“一个体系、两条主线、三大中心、四层保障”多元立体的服务格局。医养融合一体化、医养结合一加一、医养联盟等多种模式有效运行。

(二)统筹资源 完善医养结合框架结构

推动隆福医院转型晋升为中西医结合三级老年医院;东城区第一人民医院向康复机构转型;东城区成立医养结合“三个中心”即:东城区老年医疗康复护理指导中心、东城区老年综合评估中心、东城区老年客户服务中心,通过三大中心的建立,确保东城区医养结合工作科学化、专业化、标准化,并可持续发展。发挥东城区国家级中医药示范区、医联体优势资源,为实现老年人治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料、安宁疗护一体化的健康和养老服务打下坚实的基础。

启动东城区人口健康信息平台建设,卫生系统内部实现互连互通;医养护一体化智慧平台建立;打造“一中一西、一南一北”两个养老精品特色驿站,即白桥驿站和新中街养老驿站,通过二级医院增址,实现医保实时结算,以老人健康需求为导向,为老年人提供康复及慢病管理服务,打造老人家门口的健康港湾;推进中医药健康养老身边工程,组建中医健康养老联合体。

二、以健康养老需求为牵引,推进专业化医疗服务保障

(一)充分发挥社区卫生机构健康守门人作用

2018年,东城社区卫生服务机构老年人健康管理人数达到58128人。目前,共有5家二、三级医院参与协同参与老年人健康管理工作,2018年承担了近2万名老年人的体检化验等工作。东城区现有234个家庭医生团队。团队由全科医生、社区护士、防保人员为主,纳入药剂、临床辅助科室、二三级医院专家等人员。例如,目前同仁医院派出5名糖尿病顶级专家和73个团队结成对子,实现了居民转诊、住院优先、医生培训等直通。

完善家医签约机制,实现老年人连续健康管理。2018年全区65岁及以上老年人签订家庭医生服务协议73921人(底数为8.39万),老年人签约率88.10%。

东城区社区卫生服务机构全部执行对60岁以上本市户籍居民免收普通门诊医事服务费的个人自付1元优惠政策;全部执行预约病人先诊疗后付费机制;全部执行慢性病2个月长处方政策,最大限度的提供人性化服务。2018年60岁以上老人享受优惠政策1374618人次。

(二)围绕养老服务体系落实医疗保障功能

辖区二级医疗机构与16家养老机构签订合作协议,建立绿色转诊急救通道。社区卫生服务机构对全区运营的33家养老驿站全覆盖对接,进行健康指导服务。2018年东城区社区卫生服务机构为老年人提供上门基本医疗、护理、康复、公共卫生等服务6998人次,为辖区养老机构老年人提供服务4743人次。

三、三个中心作用充分发挥 为老服务精准到位

通过成立东城区老年医疗康复护理指导中心,全面开展辖区内医养结合人才培训、技术指导、质控及标准建立;成立东城区老年综合评估中心,对老年人失能、需求、医疗分级进行统一评估;成立东城区老年客户服务中心,按需为老人提供医养服务。通过三大中心的建立,确保东城区医养结合工作科学化、专业化、标准化,并可持续发展。截止到2018年底,为辖区老人开展入户评估4817人,入户医疗精准服务8515人次。形成东城特色医养。

四、推进医养结合试点工作中面临的问题及下一步工作建议

(一)医养结合服务体系有待完善

1. 在医疗机构分类设置方面:老年医疗机构没有设置标准,目前老年医疗机构存在设备陈旧,康复设施缺乏问题,老年医院运营面临一定的困难。

2.东城区目前没有建设独立的老年护理院。

(二)健康保障政策有待建立

1.老年医院财政分类补偿没有政策支持,对康复、护理院缺乏运营支持,尤其是护理院处于医保不开放,长护险缺失,无论公立机构或民营机构都无法运营。

2.老年专业医生、老年专业护士、护理员及康复医生人才缺乏,高端人才引入困难。从事老年健康服务的人员数量也不足,尤其是基层人才严重缺乏,激励机制不足。为社区和居家老人提供健康服务的能力亟待加强。

3.医疗机构收费方式为按项目收费,老年医疗护理、安宁疗护、长期照护项目少,收费标准低,无法实施打包付费和自主定价,医疗机构入不敷出。

(三)社会力量参与度有待提高

社会办老年医疗护理和长期照护机构运行成本高,服务收费高,老年人不易接受,长期护理险等保障政策不到位,制约了社会力量参与老年医疗护理和长期照护服务的积极性。

(四)工作建议

1.加快补齐短板

加强康复医院、护理院、护理中心、护理站、安宁疗护中心等专科机构及综合医院老年、康复相关科室建设,满足实现老年人医养结合连续性服务。探索远程智慧医养结合模式,推进医养结合服务纵深开展。

2.完善支持政策

出台老年医疗机构设置标准。制定老年相关健康服务打包付费制度,开展安宁疗护和长期照护的医疗机构享受养老机构相关补贴。加快推进长期护理险制度出台。出台老年医疗服务机构的倾斜政策,加强老年医生、康复医生、老年护理等专业人才培养,吸引留住人才。区级医养结合三个中心人员编制、人员薪酬保障建议按基本公卫生人员政府保障。

一是对老年病医院或参与医养结合服务的医疗机构适当增加医保定额。增加、调整康复护理服务项目及居家医疗服务项目纳入医保范围并开通便携式医保缴费终端。将安宁疗护纳入医疗保险的范畴,希望能按床单元医保付费。

二是研究制定长期护理保险制度及医生上门服务的保险政策,扩大医疗服务责任险保险范围,增强风险防范和服务保障能力。

三是鼓励建立家庭病床,家庭病床取消医保支付底线;参与家庭病床舒缓医疗照护的医护人员给予政策支持。

3.支持社会力量参与

探索支持政策,给予社会办护理中心、护理站等优惠政策,鼓励社会力量规模化、优质化、品牌化发展。 

东城区关于养老服务体系建设情况汇报

区民政局、区老龄办

贯彻落实《国务院关于印发“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划的通知》文件要求,紧紧围绕助力家庭养老能力、助力社区养老能力、推动专业养老机构发展、增强区级统筹能力四个方面,建立健全养老服务体系,构建“三级五方联动,分类精准供给”居家养老服务模式,努力满足老年人日益增长的美好生活需要。

一、助力家庭养老能力

一是开展常住独居老年人居家巡视探访。采取“线上+线下、专业力量+志愿者”的服务方式,保障独居老人居家生活安全。2018年为2068位独居老人提供入户探访5.34万人次,收集服务需求1397条,服务需求集中在生活照料、健康类居家上门服务。居家巡视员及时响应独居老人服务需求,提供代买生活物品等拓展服务1364次。

二是开展失能老人家庭照护者技能培训。为增强失能老年人家庭照护能力,采取“线上+线下+一对一”相结合的方式,线上推送演示视频,在就近社区开设面授学习班,入户进行一对一指导,为有需求的家庭提供全方位精准服务。为展示一年来的培训成果,我区组织开展了照护服务技能大赛,相互借鉴、提升照护技能和服务水平。2018年累计开展培训班268场,培训学员2143名,一对一指导193人次。

三是制定实施区级老年人照顾服务保障政策。立足老年人权益保障和服务需求,有序开展老年人照顾服务项目,为托底、扶助老年人发放每人每月500元、每人每月300元的服务津贴,为老年人提供七大类172项“菜单式”服务,引入区级专业服务商93家,其中包括一号护工、青松老年看护等专业护理类龙头企业,确保困难老年群体能够享有基本养老服务,减轻困难老人家庭照护负担。

二、助力社区养老能力

一是畅通老年人服务需求收集渠道。聘请社工团队进驻街道社区开展需求调查、服务资源整合、需求对接响应等工作,挖掘出153家贴近老人需求的小型服务商,逐步建立起“社区养老管家式”服务模式。

二是培育发展老年社会组织。推动基层老年协会规范化发展,将老年协会建设与居民自治服务相结合,鼓励老年人发挥余热,积极参与为老服务工作,建国门街道社区级老年协会实现全覆盖。支持老年互助式服务组织发展,倡导低龄老人帮扶高龄老人,宣传推广东四街道“暖心帮帮团”、朝阳门街道“互助+”志愿者联盟等组织经验做法,引导老年志愿者开展结对互助、“以老扶老”等志愿服务,推行互助式养老模式。

三是建立动态老年人自理能力评估制度。实行闭环申请评估管理,委托专业评估机构,老人自愿向所在社区居委会提出申请,经社区居委会初筛后,第三方评估机构人员入户上门,按照老年人能力评估统一量表,通过日常生活、精神状态、感知觉与沟通、社会参与四大类共22小项指标,对老年人自理能力情况做出轻度、中度、重度失能评价。评估结果由第三方机构反馈至社区居委会,同时向所在街道办事处备案。如对评估结果有异议的申请人可向社区居委会提出复评申请。两年来,全区累计评估1.51万人次。

一、推动专业养老机构发展

一是优化社区养老服务驿站布局。建成社区养老服务驿站51家,总服务面积1.53万平方米,实现全区社区居家养老服务全覆盖。注重驿站运营能力提升,通过监管、培训、展示等途径,营造规范有序的市场环境,连锁运营规模进一步扩大,基本实现了“一街多站一运营商”的集约化、连锁化运营模式;注重区域发展特色,建设东花市南里东区、东直门新中街——医养结合型;龙潭安化楼——康养一体型;天坛东街东里——老残一体型驿站,为老年人提供便捷一站式服务。

二是加大养老服务机构运营培训力度。引导驿站提供专业服务,引入乐龄益智游戏,增强老年人动手动脑的能力,对驿站服务人员开展了为期三个月的集中培训及实地督导,成立了首支乐龄游戏指导师队伍,实现了乐龄游戏驿站全覆盖。区红十字会为全区驿站工作人员开展应急救护能力专项培训,通过健康知识教育、专题讲座等多种形式,有效提升了驿站工作人员的救护意识和专业技能水平,全区驿站工作人员持证率达到100%。以区级指导中心为平台,定期组织开展驿站沙龙活动,有效增强了养老服务队伍凝聚力。复制东四街道社区驿站大集模式,发挥“小驿站大平台”的作用,通过链接多种为老服务资源,定期组织开展驿站大集活动,把服务送到老年人身边,促进驿站能够更快更好地融入社区、融入居民生活。社区驿站大集工作方法得到了市属部门及媒体的认可和关注,成功入选了《北京市老龄事业发展和养老体系建设白皮书》。

三是加强社区驿站运营管理。注重日常运营监管,在全国首创“养老服务市场监管指标体系”,开创政府、社会组织、第三方机构“多方联动”的合作监管模式,2018年老年人服务满意度相比去年提升了11.4%。监管案例入选国家发改委、民政部、全国老龄办优秀典型案例集。注重服务动态监测,在居家照护服务开展过程中,对服务商服务过程实施动态监测,可实时查看服务状态、服务基本信息、记录服务时长,实现全过程的动态管理。通过整合分析服务数据,实现“大数据”管理,做到服务“留痕迹、有记录、可追溯”。

二、增强区级统筹能力

一是发挥好区级养老服务指导中心作用。充分发挥统筹协调作用,依托区级养老信息平台建立大数据采集机制及人口老龄化统计发布制度,推广分片包户、定期走访等做法,动态更新常住老年人基本信息,为推动精准服务提供数据支撑。充分发挥示范引导作用,邀请国内外养老服务行业专家学者、养老服务机构代表以及社会企业代表,深入探讨家庭、市场等多元主体共同参与养老服务的具体路径及形式。组织举办了特色服务推介展示、兴趣知识小组等不同形式的“交流角”,增强各驿站人员的互动交流,全年开展交流座谈11场。充分发挥展示体验作用,设置老年用品体验、适老化厨房展示间,提供辅助器具体验及租赁服务,指导老年人及家属通过使用辅助器具促进健康生活。

二是创建敬老月主题活动品牌。连续三年举办“东城区居家养老服务对接洽谈会”(以下简称“老洽会”),“老洽会”分为四个板块,“老有所养”区域为资源展示与服务对接,“老有所学”区域为照护技能比拼、紧急救助知识问答等竞赛活动,“老有所为”区域为民间艺人非遗作品展示,“老有所乐”区域为乐龄游戏参与体验,让老年人能够把才艺秀出来、把幸福晒出来,从“幸福养老”升级到“幸福享老”,活动共吸引5000余人观看线上直播、参与线下互动。

三是优化养老孝老敬老社会环境。借助新媒体传播速度快、参与性强、互动形式丰富的优势,传递好声音,讲述好故事,“东城养老”微信公众号累计推送221条、制作H5页面3篇,通过开发小程序“东城老乐会”进行互动,及时宣传推广线下活动。依托北京电视台、北京日报等市属新闻媒体及《新东城报》等区属媒体,对于驿站大集、乐龄游戏、区域养老服务联合体、敬老月主题活动等亮点工作,进行全面跟踪报道,全年累计刊发综述报道27篇,播出专题报道8次。

法制委员会第九次会议出勤情况

  2019年3月21日(星期四)

序号

参会(15人)

   因故缺席(12人)

1

周秋来

任  青  地铁项目招标监督

2

尹向敏

     李永红  出差    

3

李东亮

      韩秀花  请假

4

王  涛

赵明杰  市里会议

5

王崇恩

冯建国  市里会议

6

王先勇

      赵宏松  市里会议

7

叶晓颖

      赵  钢  病假

8

何 玲

      朱  捷  出差

9

何志才

马丁一  会议

10

沈永刚

孙忠诚  联系不上

11

邢荣栋

张晓旭  手机停机

12

张苏晶

马志德  会议

13

柳学全

14

郑  毅

15

郝兆阳

列席   

1

2

3

4

5

6

7



[1]严格落实禁止无牌、无证机动车和摩托车加油措施;严格落实对关注群体和来自敏感地区车辆加油核查;严格落实加油站用工人员背景审查和日常教育;严格落实加油站安全检查;严格落实加油站反恐防恐等级防范、严格落实加油站车辆信息联网防控应用系统建设及应用

[2]100%纳入全区反恐体系、100%明确校方主体责任、100%严格落实督导检查、100%落实人物技防建设、100%严格人物入园审查、100%落实校园高峰勤务、100%开展宣传培训演练、100%预警应对敏感隐患、100%加强重点学生帮教、100%加强校外环境清整