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东城区第十六届人大常委会关于加强自身建设的意见

发布时间:2019-04-25

 

2017年8月31日北京市东城区第十六届人民代表大会常务委员会第五次会议通过)

  为进一步贯彻落实《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》,在新的历史条件下推动人大工作与时俱进、完善发展,现就加强东城区人大常委会自身建设提出以下意见。

加强常委会自身建设的指导思想:深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,深入学习贯彻习近平总书记两次视察北京重要讲话精神,全面落实市十二次党代会精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,着力提高依法履职能力和工作水平,有效担负起各项法定职责,充分发挥地方国家权力机关的职能作用,为建设国际一流的和谐宜居之区提供坚强的民主法治保障。

一、坚持党的领导,切实加强思想政治建设

1、提高政治站位,保持正确的政治方向。要牢牢把握正确的政治方向,提高政治站位和政治能力,始终站稳政治立场,始终牢记“四个意识”,始终依法履行职责,在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决贯彻落实中央及市、区委的决策部署,坚决维护区委权威,坚持党管干部原则与人大依法行使选举任免权相统一,确保市区委推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员,使人大工作始终与区委方向一致、行动同步、节奏合拍。

2、履行党组职责,健全向区委负责制度。区人大常委会党组在区委领导下开展工作,要认真履行政治领导责任,发挥党组功能,向区委负责。研究制定党组工作规则,修订和完善党组会议事规则,充分发挥把方向、管大局、保落实的重要作用;进一步健全人大常委会党组向区委负责制度,每年年初向区委提交年度重大事项报告清单,组织召开的全区人大工作会议、区人民代表大会、区人大常委会等重要会议有关事宜,人大及其常委会年度工作要点和议题安排、开展重要活动、作出重要决议、决定和监督工作中的重大问题,区人大换届选举有关事宜,都要及时向区委请示报告;全面落实党风廉政建设主体责任和党建主体责任,把党要管党、从严治党贯穿人大常委会工作的全过程;落实区纪委区监委派驻纪检监察组列席党组会议、主任会议及常委会会议制度,主动接受纪检监察组对各项议事决策的监督。

3、强化理论学习,提高思想政治水平。完善人大常委会理论中心组集体学习制度,将党的十九大精神和习近平总书记就坚持和完善人民代表大会制度、加强社会主义民主政治建设提出的一系列新思想新举措新要求以及人民代表大会制度的实践与发展作为学习研讨的主要内容,探索新形势下常委会依法履职的新途径;建立健全常委会和专门委员会会前学法制度,每年安排会前专题讲座不少于3次;每年集中组织的常委会学习班不少于20学时,为常委会依法履行职责奠定坚实基础。

二、围绕中心工作,切实加强能力建设

4、紧密围绕中心,为区域经济社会发展保驾护航。结合东城区发展规划明确的目标,围绕疏解非首都功能的重点任务,在规划期内分阶段组织代表进行视察调研,增强代表参与全区经济社会发展的自觉性和责任感;结合全区阶段性中心工作,每年组织开展代表主题活动,通过走访、视察、座谈、调研等形式,搭建政府与群众之间沟通的桥梁,督促政府部署工作更加贴近民情、落实工作更加反映民意。常委会组成人员要带头参加视察调研,带头撰写议案、建议和调研报告,每人每年参加常委会组织的执法检查或调研活动不少于3次。

5、增强监督实效,提高监督水平。认真贯彻执行监督法等法律法规,聚焦事关全区经济社会发展的重大问题和人民群众普遍关注的热点难点问题,有计划地加强监督工作,实现正确监督、有效监督。加强全口径预决算的审查监督,稳妥推进预算执行联网监督,对预算安排的合法性、完整性、可行性,重点支出和重大投资项目是否适当进行重点审查;进一步拓展监督形式,完善执法检查和专题询问的实施程序,提高监督实效;探索建立区政府组成部门负责人向区人大常委会述职工作机制,加强对区政府各部门履职情况的监督。

6、加强代表培训,提高履职能力。全面落实党中央关于加强和改进人大代表工作的精神,把加强代表思想政治作风建设、提高代表素质能力摆在突出位置。研究制定代表培训五年发展规划,初任培训参培率达到100%,保证代表每年参加一次履职专题学习;进一步完善区情通报学习制度,每年至少组织一次区情通报会,帮助代表掌握全区中心任务、发展目标以及工作进展,引导代表有针对性开展履职活动。

三、密切联系群众,切实加强作风建设

7、健全人大常委会联系代表和群众的工作机制。进一步健全区人大常委会领导接待代表制度,常委会驻会副主任每月安排接待代表活动,常委会主任每年年底安排一次接待代表活动,听取代表意见和建议;完善区人大常委会主任、副主任同人大街工委的定点联系机制,指导人大街工委做好闭会期间代表活动的组织、协调和服务工作;定期邀请代表参加视察、专题调研、执法检查和有关会议,每年围绕常委会中心工作召开专题座谈会不少于3次;扩大代表对常委会工作的参与,邀请代表列席会议和参加有关活动。

8、积极推进人大代表履职工作平台建设。研究制定《关于加强人大代表联络站规范化建设的指导意见》,探索建立常委会及人大代表联系群众的网络平台,实现常委会组成人员、人大代表与人民群众的时时互动,畅通社情民意反映和诉求表达渠道;根据代表资源和社区实际,在有条件的地区建立社区代表联络站,逐步健全人大代表及群众的服务体系。

9、开展广泛深入的调查研究。围绕事关改革发展稳定的重大课题、群众反映强烈的突出问题以及列入常委会审议的议题,确定重点课题开展调查研究,知情督政;更加广泛地听取人大代表和人民群众的意见建议,紧紧围绕落实区人民代表大会的各项决议以及全区中心工作,精心安排常委会审议议题;积极发挥人大工作研究会的作用和专家学者的智库优势,加强对人大工作特点和规律、方式和方法的研究,提高人大工作科学化水平。

四、提高队伍素质,切实加强组织建设

10、抓好常委会组成人员队伍建设。要进一步提高常委会组成人员的履职能力,紧密结合常委会议题审议安排,制定年度学习培训计划,不断提高常委会组成人员的参与意识和议事能力;进一步优化常委会组成人员构成,提高专职人员组成比例,根据专职委员专业化、经常化特点,逐步健全专职委员工作机制,明确专职委员的地位和职责。

11、抓好专委会队伍建设。区人大常委会要加强闭会期间对专门委员会的领导,根据常委会的中心工作,指导专委会制定年度工作计划;各专委会每年召开会议不少于4次,常委会组成人员应带头参加专委会组织的视察、调研、座谈,充分发挥骨干作用;突出强化专委会委员专业知识和专业能力培训,推动审议工作专业化水平不断提升;明确专委会职责和分工,支持和引导专委会各负其责、协调一致开展工作。

12、抓好人大街工委队伍建设。要加强对人大街工委的领导,每年年初,人大街工委根据区人大常委会工作要点安排,制定本地区代表工作计划,并在下一年度向区人大常委会会议进行报告;切实加强人大街工委干部队伍建设,推动各街道足额配齐人大街工委办公室专职人员,每个人大街工委配备1名人大代表事务助理,聘请社区党委书记为“人大代表联络员”,夯实基层人大工作基础;研究制定《东城区人大常委会街道工作委员会工作规范》,推动全区人大工作协同、有序发展。

13、抓好常委会机关干部队伍建设。研究制定《关于加强机关干部队伍建设的意见》,统筹谋划机关干部队伍建设,逐步提升干部队伍年轻化、专业化水平;加强干部培养工作,主动将干部培养纳入全区干部教育培养工作总规划,积极选派干部到艰苦地区挂职锻炼,注重在完成全区中心工作及重大任务中锻炼干部,使干部在实践中经受考验,磨练意志,增长才干;加大与区内单位开展干部双向挂职交流和机关内部交流力度,将人大机关建设成为干部民主法治教育培训基地;组织举办能力素质提升班,进一步提升干部的综合素质。

五、完善工作机制,切实加强制度建设

14、明确讨论决定重大事项范围,突出监督重点。全面加强区人大常委会对全区重大事项的监督,推进科学决策、民主决策、依法决策。根据中央有关要求,将审查批准国民经济和社会发展计划、预算的调整方案,审查批准决算,审议通过东城区城市发展规划,决定授予地方荣誉称号和属于行政区域内的加强民主法治建设的重大措施以及城市建设、重大改革举措、重大民生工程、重大建设项目作为重大事项的范围,由区人大常委会依法作出决定决议。同时,将疏解整治促提升、历史文化名城保护等重点项目、规划实施情况列为重大事项,由常委会进行审议,必要时提请区人民代表大会审议。

15、完善会议议事机制,提高审议质量。进一步完善和落实区人大常委会会议制度,区人大常委会组成人员要提前做好准备,积极参与审议发言,使审议工作完整、全面、准确地反映社情民意;进一步严肃会议纪律,每次常委会召开前通报常委会组成人员出席情况及缺席原因,并在人民代表大会上向全体代表报告;加强对人大常委会审议意见落实情况的跟踪检查,对监督中发现的重要问题适时进行再跟踪。

16、健全机关工作制度,提高保障水平。切实加强常委会党组对机关建设的领导,下大力气推动人大工作制度和人大工作的与时俱进、完善发展,使人大成为有效担负起各项法定职责的工作机关。结合新一届人大工作面临的新形势和新要求,全面梳理机关内部运行制度,建立机关内部控制机制,形成内部控制手册,推动机关运行科学化、规范化和标准化。

六、加大宣传力度,切实加强宣传工作及信息化建设

17、加强宣传工作。拓宽宣传渠道,加强与市人大相关部门、区委宣传部及相关新闻单位的联系,办好《东城人大》、《东城人大信息》和人大网站;建立东城区人大微信公众号,形成上下贯通、融合互动、多层次多角度的宣传网络;丰富宣传内容,加强对人大及其常委会重要会议、监督工作、视察检查、专题调研、议案建议办理和人大代表履职情况的宣传,让社会各界进一步知晓人民代表大会制度,进一步了解、监督和支持人大及其常委会的工作;积极推动常委会履职情况通过常委会公报和门户网站进行公开,广泛接受社会监督。

18、加快推进信息化建设。进一步完善各类基础建设,为常委会拓宽监督形式提供全方位的信息保障服务;充分发挥协同办公系统、决策支持系统、移动互联平台和人大网站的作用,为人大工作的线上宣传提供平台支撑;建立人大机关与相关部门、人大代表的网络平台沟通机制,发挥代表履职和密切联系群众的助手作用。