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关于东城区第十六届人大常委会履职情况的调研与思考

发布时间:2022-02-11

关于东城区第十六届人大常委会履职情况的调研与思考

北京市东城区人大常委会主任  吴松元

2021年是区人民代表大会换届之年。为了全面总结本届人大常委会履职情况,科学谋划新一届人大及其常委会工作,5月份开始,我们分8个专题对五年来的监督工作、代表工作、自自身建设等进行了详细深入的调查研究,全面了解区十六届人大及其常委会五年的工作成绩、经验体会和差距不足,提出了对区十七届人大及其常委会未来五年的工作思路和2022年工作建议。

过去的五年,常委会在区委坚强领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会和中央人大工作会议精神,深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚持“崇文争先”理念,充分发挥人民代表大会制度优势,密切联系人民群众,认真履行宪法法律赋予的职责,为推动全区经济社会发展提供了坚实有力的民主法治保障。五年来,常委会依法行使各项职权,召开常委会会议40次、主任会议80次;听取、审议“一府一委两院”专项工作报告63项,计划、预算、决算和审计报告32项,依法作出决议决定50项;开展法律法规实施情况检查13项;备案审查行政规范性文件35件;任免国家机关工作人员575人次、任命人民陪审员646人;组织宪法宣誓169人次各项工作取得了新的成绩。

一、始终坚持党的领导,把人大工作放在全区工作大局中谋划和推进

坚持党的领导是人民代表大会制度的本质特征和最大优势。五年来,常委会时刻牢记“看北京首先要从政治上看”的要求,准确把握政治机关属性,在区委领导下,围绕全区工作大局、立足人大职能、找准履职定位,自觉做到区委有号召、人大有行动,把区委改革发展稳定的重大决策、关系人民群众切身利益的热点问题作为人大履职的重点,紧扣区委重大部署、紧扣群众重大关切,及时跟进、勇于担当、善于作为,通过法定程序把党的主张转化为群众的共同意志和自觉行动。

(一)坚持区委对人大工作的全面领导。协助区委召开第五次人大工作会议,制定新时代加强和改进人大工作的实施意见并推动全面落实。严格执行请示报告制度,制定党组向区委请示报告事项清单,人大工作中的重大事项、重要活动、重要问题等均及时向区委请示报告,从2019年开始常委会党组每半年向区委常委会会议报告一次全面工作五年来共向区委报告工作160余次,其中向区委常委会会议请示报告工作34次。

(二)充分发挥常委会党组领导作用。坚持聚焦重大事项把方向、管大局、保落实加强对常委会工作的统筹谋划和组织领导,推动党中央决策部署和市委、区委要求落到实处贯彻《中国共产党党组工作条例》订实施常委会党组工作规则、党组关于三重一大事项集体决策实施办法,推进党组工作制度化、规范化、程序化。全面执行党的领导各项制度,完善党组会议专题研究党建工作、意识形态工作、思想政治工作、政治生态分析研判等机制压实管党治党政治责任。切实履行全面从严治党主体责任,每年召开落实全面从严治党主体责任工作会议,研究制定并督促落实各项责任清单,支持派驻纪检监察开展监督工作,使主体责任、监督责任贯通协同、形成合力推动全面从严治党向纵深发展。

(三)持续强化思想理论武装。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,建立党组会议“第一议题”传达学习习近平总书记重要讲话和党中央决策部署制度,推进党组会议学习制度化、常态化,完善落实党组理论学习中心组学习、常委会专题学习、人大代表履职学习等制度。深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想推动将其纳入区委理论学习中心组学习,组织召开专题学习交流会在全市学习交流会上作典型发言相关学习成果在《人民代表报》《北京人大》等报刊上刊载。组织常委会组成人员、人大代表和机关干部深入学习习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话和会议精神,切实把思想和行动统一到党中央关于人大工作的最新部署要求上来。

(四)积极推动区委决策部署落实落地。一是全力助推疫情防控。贯彻落实区委疫情防控部署,落实依法防控有关要求,制定实施为打赢疫情防控阻击战提供坚强政治保证的措施,对《北京市野生动物保护管理条例》《北京市突发公共卫生事件应急条例》等开展执法检查,在疫情防控取得重要成果后及时听取区政府关于疫情防控专项工作报告,就疫情防控常态化提出意见建议,强化公共卫生法治保障。严格落实四方责任,常委会组成人员深入街道、社区、学校、企业检查督导疫情防控工作,机关干部下沉社区为疫情防控贡献力量。全区人大代表积极响应号召,投身抗疫一线,发挥重要作用,7名代表荣获全国、北京市抗击新冠肺炎疫情先进个人称号,占全市获奖同级代表数的27%二是全面助力“五个东城”建设。2019年,区委提出五个东城建设任务后,常委会迅速行动,制定实施《关于充分发挥人大职能作用助力五个东城建设的意见》推动落实。发挥代表密切联系群众优势,组织开展人大代表五个东城建设主题宣讲活动,248名区人大代表深入选区开展宣讲活动185场,1万余名选民参加。积极凝聚代表智慧,围绕五个东城建设专题开展主任会议成员接待人大代表、代表集中视察等活动,广泛组织代表建言献策,创办《代表建言专报》,将市区两级人大代表的重要意见建议直送区委区政府,代表提出的推动中医药文化、非遗文化和数字文化发展、持续优化营商环境、加强央地企业联动等一批建议得到采纳。人大代表发挥专业优势,参与五个东城建设,作出积极贡献。三是高标准落实监察体制改革和国家机构改革任务。按照中央决策和全国人大常委会决定,在区委领导下,专门召开区十六届人大二次会议选举产生区监察委员会主任,常委会依法任命区监察委员会副主任和委员,主任会议听取区监委监察体制改革试点工作情况报告,保障国家监察体制改革试点顺利推进。落实监察法要求,听取和审议区监委关于开展反腐败国际追逃追赃工作情况的专项工作报告,促进区监委依法有效履行监察职责。依法设立区人大社会建设委员会和相关工作机构,为推动社会领域法治建设提供组织保证。落实机构改革要求,常委会加开会议,任免机构改革涉及的区政府工作部门领导人员17人,为改革任务按时完成提供保障。四是依法做好选举任免工作。坚持党管干部原则,充分发扬民主,依法行使人事任免权,认真落实任前谈话、法律知识考试、供职发言、颁发任命书、宪法宣誓等规定,确保党组织推荐的人选经过法定程序成为国家机关领导人员。加强任命人员履职监督,首次听取8名常委会任命人员报告履行法定职责情况,增强任命人员宪法意识和依法履职意识。召开区十六届人大三次会议,依法选举产生64名市人大代表。把区人大代表选举作为发展全过程人民民主的重要实践,切实保障选民选举权和被选举权,选举产生新一届人大代表359名,经代表资格审查委员会审查,358名代表的代表资格有效,1人代表资格无效。

二、始终坚持以人民为中心,维护最广大人民群众根本利益

实现好、维护好、发展好人民利益是人大工作的出发点和落脚点。五年来,常委会聚焦解决群众“急难愁盼”问题,充分发挥人大代表密切联系群众的优势,通过开展监督、重大事项决定、代表工作等各方面,使各项工作更贴近民生、维护民利,推动解决人民群众关心的教育、医疗、就业、健康、养老、生态等重点难点问题,不断增强人民群众获得感幸福感安全感。

(一)紧扣“七有”“五性”履行职责。坚持人大是人民的人大,坚持人民主体地位,紧扣七有”“五性,从2017年开始每年听取和审议区政府关于重要民生实事完成及编制情况的报告,并就年度重要民生实事项目作出决议,组织代表全程参与,督促项目办实办好。综合市民热线诉求,围绕群众普遍关注的民生问题,听取和审议关于养老服务保障、就业保障、残疾人事业发展和权益保障、社会救助、安全管理、中小学生体质健康、学前教育三年行动计划、社区卫生服务医防融合能力建设、健康东城建设、非物质文化遗产保护、体育生活化社区建设等情况的报告,组织开展北京市医院安全秩序管理规定执法检查。落实生态环境保护要求,每年听取区政府关于环境状况和环境保护目标完成情况的报告,持续督促提升生态环境治理水平。围绕落实垃圾分类和物业管理两个关键小事,发动市区人大代表联动开展身边路边周边执法检查和回头看检查,代表平均参与率98.3%,推动两个关键小事取得阶段性成果。

(二)密切同人大代表、人民群众的联系。建立并落实主任会议成员接待、走访、联系代表制度,建立并落实常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众等制度,主任会议成员接待代表28次,每名常委会组成人员相对固定联系56名代表。加大代表对常委会工作的有效参与,先后围绕百街千巷环境整治、街区更新、垃圾分类等开展代表主题活动,每年组织召开半年工作通报会,保证代表知情知政。拓宽代表联系群众平台,大力推进代表之家、代表联络站建设,在全区17个街道全部建成代表之家,优化整合建成118个代表联络站,实现代表履职平台全覆盖,市区两级代表进”“活动近1500次,接待选民4.5万余人次,相关工作被全国人大常委会办公厅《联络动态》刊发介绍。

(三)加大议案建议督办力度。制定议案办理审议工作规程,五年来共督办议案7个,常委会听取和审议区政府关于议案办理情况的报告,对重点问题开展专题询问,进行网图文直播,代表在老旧小区综合整治、居家养老服务、静态交通治理、物业管理、文物腾退、经济高质量发展等方面的一批建议得到采纳和落实。坚持内容高质量、办理高质量要求督办代表建议,强化代表对建议办理的全程参与,健全完善主任会议成员领衔重点督办、代表联络机构统筹协调督办、各专委会专业对口督办、人大街工委集中专项督办工作机制,五年来共督办代表建议607件,代表建议问题解决率从2017年的77.3%提升到2021年的87.6%、代表满意率从2017年的84.7%提升到2021年的96.2%

(四)加强代表履职服务保障和管理监督。制定加强人大代表思想政治作风建设的意见,开展专门培训,不断提升代表思想政治素质。围绕履职需要组织代表开展4期集中培训、2期专题培训和5期代表大讲堂,着力提高代表履职能力。在全市率先制定代表履职管理办法,首次组织市代表向常委会述职并接受评议,坚持代表向选民述职,代表现场述职选民评议满意率达100%,首次5名市区人大代表进行约谈提醒,确保代表正确履职。推动街道人大工作进入新阶段,召开人大街工委成立20周年座谈会,系统总结我区在全市率先设立人大街工委经验成果,制定关于加强和改进新时代街道人大工作的意见,构建形成街道人大工作新格局。

三、始终坚持履行法定职责,用法治方式推进治理能力现代化

全面依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。五年来,常委会始终坚持人大监督的政治定位、法律定位,依法加强对一府一委两院工作的监督,寓支持于监督之中,推动法律法规贯彻实施更好助力经济社会发展和改革攻坚任务

(一)依法推动国民经济和社会发展规划编制和实施。对区十三五规划纲要实施情况进行中期评估,常委会听取和审议区政府工作报告,审查批准部分指标调整方案,促进规划顺利实施。围绕区十四五规划和二〇三五年远景目标纲要编制,组织代表开展产业发展、依法治区、社会建设、卫生健康事业发展、历史文化名城保护等专题调研,听取区政府规划编制情况报告,区十六届人大七次会议审查批准了区十四五规划和二〇三五年远景目标纲要。把推动规划高质量实施作为常委会监督重点,定期听取实施情况报告,积极探索规划纲要实施常态化监督方式。

(二)推动落实首都功能核心区战略定位。立足建设政务环境优良、文化魅力彰显、人居环境一流的首都功能核心区,主动设置议题、强化监督检查、依法作出决定,全面担负起宪法法律赋予的各项职责。落实《北京城市总体规划(20162035年)》要求,首次在代表大会会议上听取和审议区政府关于疏解整治促提升工作情况的报告,常委会连续两年听取和审议百街千巷环境整治提升工作情况的报告,督办在疏解整治促提升中推进街巷环境整治议案,听取和审议实施南锣鼓巷地区保护复兴计划情况的报告等,推动街区更新全面实施,提升城市精细化管理水平。把促进核心区控规实施作为常委会依法履职的重要内容,连续两年听取和审议区政府关于落实首都功能核心区控制性详细规划三年行动计划情况等报告,组织开展《北京历史文化名城保护条例》执法检查,切实维护核心区控规的严肃性和权威性。

(三)服务保障经济社会高质量发展。聚焦经济高质量发展,加强经济工作监督,开展优化营商环境、楼宇经济等专题调研,听取和审议关于文旅融合、王府井商业区更新规划等情况的报告,督办加快产业融合创新、推动经济高质量发展议案。大力加强预算审查监督,在全市率先修订预算审查监督办法,聚焦支出预算和钱该不该花、该不该政府花、该不该花这么多、该不该当下花这四个核心问题,加强对重点支出、重大投资项目和政府债务的审查监督,建立双重项目库,及时审查批准预算调整方案,建设完成预算联网监督系统,有力提升预算监督水平和效能。强化审计整改监督,从2017年开始每年听取和审议关于审计查出问题整改情况的报告,2020年开始对审计查出问题重点整改部门整改情况进行跟踪监督,促进人大监督、审计监督、财政监督联动发力。加强区国有资产管理监督,从2019年开始分别听取和审议行政事业性国有资产、企业国有资产管理情况的专项报告和国有资产管理情况的综合报告,推动政府管好用好国有资产。

(四)加强对法律法规实施和司法工作的监督。严格规范执法检查,制定检查法律法规实施情况工作规程,发挥法律巡视利剑作用,对《北京市烟花爆竹安全管理规定》《北京市生活垃圾管理条例》等在我区的贯彻实施情况进行检查,探索聘请第三方机构参与执法检查,推动一批法律法规在我区得到贯彻落实。依法行使重大事项决定权,制定常委会讨论决定重大事项规定,作出授予地方荣誉称号的决定,依法授予40东城区优秀法官”“东城区优秀检察官”“东城区优秀人民警察荣誉称号,产生良好示范效应。聚焦基本解决执行难问题连续两年听取区法院关于解决执行难工作情况的报告,聚焦维护公共利益连续两年听取审议区检察院关于公益诉讼检察工作情况的报告,结合核心区实际听取重大活动安保、平安社区建设、公共法律服务等情况的报告,组织市、区人大代表旁听法院公开审理案件7次,推进公正司法。从2020年开始每年听取区政府关于法治政府建设情况的报告,促进提升政府工作法治化水平。坚持有件必备、有备必审、有错必纠,加强规范性文件备案审查,2021年常委会首次听取和审议规范性文件备案审查工作情况报告。听取和审议东城区实施七五普法规划和制定八五普法规划情况的报告,并作出决议,促进深入宣传贯彻习近平法治思想,持续提升公民法治素养。协助对60部法律法规开展立法调研,景山街道人大代表之家被确定为市人大常委会第一批基层立法联系点。

四、始终坚持与时俱进,不断坚持和完善人民代表大会制度

人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分,是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。五年来,常委会把加强自身建设作为做好新时代人大工作的重要内容,突出政治机关定位,健全履职机制,加强组织建设,有力保障人大及其常委会依法履职。

(一)制度建设激活人大工作创新实践。紧扣人大依法履职这个关键,按照于法周延、于事有效原则,用一年时间开展规范化建设工作。通过专题调查研究、梳理职责清单、修订完善制度,共梳理出常委会各工作机构联系单位涉及的法律法规619部、区人大及其常委会制定的规范性文件87项,立改废制度63项,在党的领导、依法行使职权、代表工作、自身建设个方面健全了104项制度,为依法履行职责提供了有力制度支撑,通过创新创制为东城区人大工作注入新活力。着力强化制度执行,围绕常委会依法履职制定区人大及其常委会依法履职事项清单、明确37项履职任务,围绕党组作用发挥制定党内法规执行清单、明确26项党组任务,切实提高制度执行水平。规范化建设工作得到市人大常委会主要领导批示,市人大常委会专题调研形成经验报告,相关做法在全国人大官微、《北京人大》杂志和北京日报客户端、学习强国平台等介绍推广。

(二)切实加强机关党的建设和干部队伍建设。扎实开展不忘初心、牢记使命主题教育党史学习教育,特别是把服务保障新中国成立70周年庆祝活动和中国共产党成立100周年庆祝活动作为最生动实践,圆满完成组织市区人大代表参加民主法治方阵游行、参加庆祝大会和观看文艺演出等重要任务建立健全机关党建各项制度,建强抓实机关党支部,组织党员在党建引领新冠肺炎疫情社区防控、基层社会治理等中心工作中担当作为。开展学思想、强素质、树形象大学习大讨论活动,制定实施关于加强和改进机关干部队伍建设的实施意见,持续打造心中有激情、干事有本领、工作有担当、作风树形象三有一树干部队伍,为人大工作接续前进提供坚强组织保证。

(三)驰而不息改作风树形象。围绕加强和改进新时代人大工作,制定常委会关于加强自身建设的意见,提出18项具体措施,修订常委会组成人员守则,把常委会组成人员履职要求落到实处。调整完善专门委员会职责,制定工作规则,聘任监督顾问和专业领域顾问,不断提高专委会专业化水平。着力增强系统观念,大力推进机关协同能力建设,系统梳理区人大常委会机关各部门职责179项,建立协同职责事项清单,明确36项部门协同职责,推动建立起协同高效的工作机制。大力加强人大制度宣传,围绕讲好人大故事、代表故事,办好《东城人大》杂志,升级改版东城人大网站,创办东城人大微信公众号,充分利用“一刊一网一微”宣传阵地传播人大声音。围绕统筹推进疫情防控和人大工作,编发《逆行的风采》抗疫工作实录,全面反映、生动讲述常委会和人大代表的履职故事和抗疫故事。

回顾总结过去五年工作,我们也清醒地看到,区人大及其常委会的工作距离市委、区委的要求和人大代表、人民群众的期望有一定差距,主要是对于新时代人大工作新特点新要求的领会和把握还不够精准,在推动人民代表大会制度在基层形成生动实践上仍持续用力;以首善标准践行全过程人民民主的实践探索还不够深入,汇聚民意民智的渠道和机制有待进一步畅通和完善;人大监督的方式、方法、手段还不够丰富完善,监督工作的实效性有待进一步增强;在依法履职实践中发挥专门委员会作用还不够充分加强专门委员会建设的相关机制有待进一步完善等等。这些都需要在今后的工作中认真加以解决。

未来五年,是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年也是全面贯彻落实中央人大工作会议精神,开创人大工作新局面的关键五年。区第十三次党代会提出了加速“崇文争先”,做实“六字文章”,不断完善“四个服务”,全力打造“五个东城”,推动建设国际一流和谐宜居的新时代首都核心区战略目标明确了未来五年东城区经济社会发展的主要任务并作出具体部署,为人大工作指明了方向。区人大及其常委会要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和中央人大工作会议、市委第六次人大工作会议、区第十三次党代会精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧紧依靠人民群众,全面担负起宪法法律赋予的各项职责。要进一步捍卫“两个确立”、增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护,牢记国之大者,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,确保党的路线方针政策和中央、市委、区委决策部署在人大各项工作中得到贯彻落实。

2022年是新一届人大及其常委会履职的第一年。在区委坚强领导下,坚持崇文争先、开拓进取、凝心聚力、依法履职,努力完成区十七届人大一次会议确定的目标任务,为推动建设国际一流和谐宜居的新时代首都核心区提供更加坚实有力的民主法治保障。一要持续加强党的领导坚持党组会议第一议题学习制度,强化党组理论学习中心组学习实效。以政治建设为统领,全面加强机关党的建设,加强三有一树干部队伍建设。落实重大事项请示报告制度,坚持每半年向区委常委会会议报告一次全面工作。二要进一步增强监督实效围绕落实蔡奇书记东城经济高质量发展把脉开方提出15条指示要求,强化经济工作监督加强预算审查监督,加强国有资产管理监督。紧盯区十四五规划和二〇三五年远景目标纲要实施,聚焦落实核心区控规,围绕落实七有要求和五性需求,围绕推动文物保护管理利用等,依法开展跟踪监督。三要加强代表履职服务保障。以提高代表履职能力为重点,做好新一届人大代表培训。组建好代表专业小组,发挥各领域代表的专业优势。深入落实各项街道制度,畅通代表意见建议反映和表达渠道。推进全区“家”“站”建设制度化规范化和活动常态化,完善人大民主民意表达平台和载体。改进代表建议提出、交办、督办方式,高质量做好代表建议工作。四要全面加强自身建设。加强调查研究,不断提升常委会的履职能力和水平。制定实施常委会组成人员、专委会组成人员履职管理办法,推动作用发挥。更好发挥常委会工作机构作用,提高常委会机关参谋服务保障水平。落实加强和改进新时代街道人大工作的意见,提升全区人大工作整体效能。