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关于东城区“十三五”规划纲要中期评估报告经济发展专题调研情况的报告

发布时间:2019-04-10

 

东城区人大常委会副主任 王兆康

按照东城区人大常委会2018年工作要点的安排,并根据《东城区人大常委会关于听取和审议东城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施情况中期评估报告的专题调研工作方案》的要求,财政经济委员会对东城区国民经济和社会发展第十三个五年规划(以下简称十三五规划)涉及经济发展专题调研组的指标和任务进展情况进行了深入细致的调研。现将调研情况报告如下:

一、调研情况

为做好这次的调研工作,财政经济委员会制定了《东城区人大财政经济委员会关于听取和审议东城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施情况中期评估报告中经济发展方面专题调研工作方案》,成立了以人大常委会副主任王兆康为组长的十三五规划中期评估经济发展专题调研组,分为产业发展、就业及社会保障两项专题,采取听取汇报、实地视察、调研座谈等方式,对涉及经济发展专题调研组的8项指标、47项重点任务等情况开展调研。参加东城区人大常委会组织的区十三五规划中期评估专题调研培训会,参加区发改委组织的专题座谈会,收集汇总由区发改委提供的涉及十三五规划经济发展专题调研组的相关政府部门的自评报告并进行归纳和研究。专门听取区发改委关于十三五规划中期评估进展情况的汇报。组织召开专家座谈会,听取专家对东城区十三五规划纲要实施过程中的意见和建议。在此基础上,形成了财经专题调研报告。

二、主要指标进展情况

十三五规划纲要涉及经济发展专题调研组的指标共8项:包括常住人口规模、能源消费总量、单位地区生产总值能耗降幅、居民人均可支配收入年均增速、城镇登记失业率、地区生产总值年均增速、文化创意产业增加值占GDP比重、单位地区生产总值二氧化碳排放降幅,从中期完成情况看,均为符合进度的指标。

三、重要任务进展情况

(一)坚持疏解与优化提升并重,补短板、惠民生工作有序推进

新增禁限产业得到严格控制,2016年以来,未通过审批属于禁限目录的企业576户,个体工商户355户,共计931户;存量疏解加快推进,全区有形市场从2015年的36个减少到27个,小商品市场由8家减少到5家,共疏解商户5085户,完成疏解面积11.53万平方米,全区与批发相关的物流、仓储功能已全部完成疏解;加强腾退空间管控,重新规划城市风貌和惠民项目布局,2017年以来,疏解腾退空间再利用于养老、教育、便民商业、文体等公共服务设施55处,14.7万平方米;加大对重点区域的疏解整治力度,持续推动簋街、南锣鼓巷等传统特色商业街区业态调整和转型升级。

(二)构建高精尖经济结构,推动经济高质量发展

十三五以来,东城区积极融入京津冀协同发展大局,主动适应经济发展新常态,营商环境持续优化,区域经济运行平稳有序。高精尖经济结构初步构建,重点产业和园区加快发展,科技与文化产业深度融合,2016年以来,全区文化创意产业增加值占GDP的比重不断上升,2018年上半年占全区经济总量比重达到14.4%。东城园经济发展带动作用显著,2017年,东城园实现增加值862.8亿元,占全区经济总量的近四成。东城园纳统高新技术企业达到428家,实现总收入达到2336.4亿元,同比增长22.3%。地均产出率387.5亿元/平方公里,劳均产出率287.8万元/人,人均实缴税费12.8万元/人,科技活动经费投入强度达到3.2%

(三)基本就业创业服务有效推进,社会服务体系进一步完善

在就业方面,推动劳动密集型就业人口随功能和产业向外转移疏解。加强精准化就业帮扶,2016年以来零就业家庭保持动态为零,就业困难求职人员实现就业比例持续保持90%以上。有序引导社会力量参与助残服务,着重突出安置就业,培训残疾人超过5000余人次。居民收入增长与经济增长保持同步,收入差距不断缩小。在社保方面,进一步统筹社会保险制度,建立覆盖各类参保人员的养老保障待遇正常调整机制,完善基本养老保险体系,探索建立老年护理保险制度。不断加强社保基金监管,确保社保基金安全。

四、存在的问题

(一)疏整促的阶段性成效与人民群众新期盼还有所差距

改善人居环境和补充城市基本服务短板仍是一项长期艰巨的任务,与居民对于美好生活的新期望相比,东城区在公共服务、基础设施等方面需要继续加强。

(二)高精尖经济结构培育尚需时日

高精尖产业对财政收入的贡献仍需要一个长期培育的过程。文化创意产业增加值增速逐渐放缓,文化品牌影响力尚显不足,区内文化龙头企业较少,区属国企尚未能发挥行业领军企业的带动作用。

(三)职业培训对促进就业的推动作用有待提高

职业培训政策宣传力度不足,技能培训课程设置与社会需求存在一定差距。职业培训缺乏针对性,对促进就业的推动作用不强。

五、建议

(一)有序推进疏整促工作,切实增强百姓的获得感和幸福感

坚持疏解整治与优化提升同谋划、同部署、同推进,加快顶层设计,推进腾退空间再利用同类相关问题从机制体制上的研究解决,尽量做到统一规划、统一利用、统筹跟进,提高城市品质。同时,立足区情,合理规划,完善设施网点布局。进一步关注百姓家门口的细节,在充分听取民意的基础上,更好地对接群众现实需求,结合腾退空间的规划利用,进一步完善便民生活设施和网点布局,丰富商品和服务的种类,补齐社区生活服务短板。加强监管,从制度建设、部门管理、行业自律等入手规范经营行为,优化服务模式,有效提供社区生活性服务业供给,提升服务水平和质量,切实增强百姓的获得感和幸福感。

(二)构建高精尖经济结构,推动经济高质量发展

立足首都核心区功能定位,坚持文化强区发展战略,聚焦高精尖经济结构,深入研究东城区产业发展,以金融业、信息服务业和文创产业为重点,统筹各类要素资源,健全产业政策体系。积极推进文化金融合作示范区的创建工作,根据市委市政府的《关于推进文化创意产业创新发展的意见》,研究相应的配套措施,统筹产业结构、产业环节和产业业态,努力推动文化与金融、科技、商务等产业形成深度融合,做强做优做大国有文化企业,使文化成为产业高端发展的核心驱动力,形成以文化为特色的增长格局。推进东城园、永外现代商务区等重点功能区创新发展,将文化艺术与商业深度融合,打造前门文化体验式消费街区。按照建设全国最好的商业街的目标,以北京市服务业扩大开放示范园区为抓手,加快王府井国际化商圈试点建设。

(三)发挥政府引导作用,持续优化营商环境

推动放管服改革,持续优化营商环境,聚焦市场主体和人民群众办事创业的热点难点,减少办事环节,提高工作效率。打造公平、便利的市场环境,更大激发市场活力和社会创造力。将市政府制定的“9+N”及我区制定的“1+4”服务企业政策落实到位。进一步完善重点中小微企业库建设,研究建立促进中小微企业发展的金融支持措施,营造良好的中小微企业融资环境。

(四)牢固树立以人民为中心的发展思想,不断提高促进就业和社保服务能力

服务疏解整治促提升工作大局,积极构建和谐劳动关系。进一步加强就业促进优惠政策宣传力度,逐步提高驻区单位和我区登记失业劳动者对本地区相关的促进就业优惠政策的知晓率。完善职业培训政策,以市场需求为导向合理设置技能培训课程,加强公共实训基地建设,不断增强职业培训对促进就业的推动作用,实现高质量就业。根据经济社会发展形势变化,逐步建立完善的社会保障预算制度。加大社保经办机构、公共服务体系建设和社会化管理服务工作的投入,确保就业和社会保障机制的顺利运行。