当前位置: 东城人大常务委员会  >  自身建设  >  调研报告  >  正文

关于“加强人大专门委员会自身建设不断提高履职水平”的调研报告

发布时间:2020-03-09

 

关于“加强人大专门委员会自身建设

不断提高履职水平”的调研报告

区人大常委会副主任   

201911

根据区人大常委会2019年工作要点安排,为深入贯彻落实党的十九届四中全会精神,充分发挥人民代表大会制度在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中的优势和作用,围绕“加强人大专门委员会自身建设,不断提高履职水平”进行了调研。通过召开专题座谈会和研讨会、赴外区学习、个别征求意见、查阅资料等方式,梳理区人大各专门委员会成立以来的履职情况,总结工作特点及成效,查找和分析存在的主要问题,提出改进工作的意见建议。现将有关调研情况报告如下。

一、调研背景及目的

(一)区人大设立专门委员会的背景及意义

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视人大工作和建设,提出一系列新思想新举措新要求。按照党中央的决策部署,十二届全国人大常委会把加强县乡人大工作和建设作为推动人大制度和人大工作与时俱进、完善发展的重要内容。从2013年到2014年组织开展了有关专题调研,并在广泛调研的基础上,形成了《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》(以下简称《意见》),明确提出:“县级人大可以设立法制、财政经济等专门委员会。”这为区人大设立专门委员会提供了依据。20164月,为深入贯彻《意见》及市委第三次、第四次人大工作会议精神,中共北京市委转发《中共北京市人大常委会党组关于加强区和乡镇人大组织建设若干问题的意见》,明确提出:“各区人民代表大会结合换届选举,可以分别设立法制、财政经济、教育科技文化卫生体育、城市建设环境保护等45个专门委员会,区人民代表大会各专门委员会在区人民代表大会及其常委会领导下,按照专业分工,研究、审议和拟定有关议案,对属于区人民代表大会及其常委会职权范围内同本委员会有关的问题进行调查研究,提出建议。同时,为适应区人民代表大会设立专门委员会的工作需要,在常委会机关现有工作机构限额内,将原有内务司法、财政经济、教科文卫、城建环保等工作委员会调整为法制、财政经济、教科文卫体、城建环保等办公室,既作为常委会的工作机构,同时作为各专门委员会的办事机构。”这为有效落实设立专门委员会的要求提供了具体途径和措施。

由此可见,区人大设立专门委员会,是健全区人大组织机构、加强基层人大工作的重要举措。同时,也反映出人民代表大会制度理论与实践创新发展的进程,体现了社会主义民主政治建设的不断进步,对推动地方人大工作,具有重大而深远的历史意义。

(二)开展此次调研的目的

1998年九届全国人大之初,全国除了有3个省级人大没有设立专门委员会外,都设立了专门委员会。北京市人大常委会在2003年至2006年依据有关法律规定的基础上,从本地区实际情况出发,按照全国人大的组织结构设置了7个专门委员会,且分别制定了专委会工作议事规则,对专委会的法律性质和地位、主要职责、组织结构、人员构成及产生方式、工作方式等内容作了规定,在规范化、制度化和程序化水平上达到相对成熟。省级人大专门委员会的设立,经历了从无到有、从少到多、从不规范到相对规范的历史过程,反映的是地方人大制度不断自我发展和完善的过程。反观区级人大专门委员会,设立时间相对较晚,在学习借鉴市人大、区外人大专门委员会工作经验和做法上还有差距,需要对标设立专委会的目的、对标专委会的法律定位、对标依法履职的要求,不断探索和完善适合区级人大专门委员会的工作机制,进一步建立健全相关工作制度,更好发挥作用。因此,在区人民代表大会设立专门委员会近三年之际,开展关于“加强人大专门委员会自身建设,不断提高履职水平”的专题调研,目的就是全面总结各专门委员会设立以来的工作,认真查找问题,深入剖析原因,有针对性地提出改进措施,为充分发挥专门委员会的优势和作用,更好协助区人大及其常委会行使职权提供参考。

二、区人大专门委员会自身建设的基本情况

通过调研,对区人大专门委员会成立以来的履职情况,包括委员会召开会议、组织活动等情况,委员的履职情况;专门委员会开展工作的主要特点和成效等有了全面深入的了解。

(一)机构设置及人员情况

东城区第十六届人民代表大会共设立4个专门委员会,分别是财政经济委员会、法制委员会、教育科技文化卫生体育委员会和城市建设环境保护委员会,各专门委员会设主任委员1名、副主任委员2名,委员2627名,4个专门委员会共有组成人员117名。目前,财政经济委员会、法制委员会和教科文卫体委员会均存在不同程度的委员人数出缺,4个专门委员会实有人数为108名。各专门委员会的组成人员都是人大代表,委员的行业构成大多与其所在专门委员会的监督领域相关,包括企业家、律师、医务人员、教育工作者、街道社区工作人员等,具有广泛性、专业性、代表性的特点。各专门委员会下设办公室,负责本委员会的服务保障工作。

(二)履职情况

区人大各专门委员会成立以来,积极履行职责,依法协助区人大及其常委会开展监督、执法检查、代表建议督办、规范性文件备案审查等工作,对同本委员会有关的议题进行调研,依法对本区国民经济和社会发展计划、预算决算进行审查监督,配合市人大常委会、专门委员会做好与本委员会有关的执法检查、专题调研、立法调研、法规修订征求意见等工作。

近三年来,召开专门委员会会议47次,完成常委会议题27项、主任会议题59项;对《北京市烟花爆竹安全管理规定》《北京市全民健身条例》《北京市生活垃圾管理条例》《北京市机动车停车条例》等法律法规在我区的贯彻实施情况进行检查,有力推动了政府依法行政;重点督办了关于“在疏解整治促提升中,深入推进街巷环境整治,促进腾退空间用于民生改善”、关于“推进居家养老服务体系建设,加快养老服务事业发展”、关于“加大文物腾退力度,保护传承优秀传统文化”、关于“加强静态交通治理,提高城市精细化管理水平议案办理情况”4项大会议案,督办代表建议407件;对11件规范性文件进行了备案审查;围绕疏解整治促提升、“十三五”规划中期评估、居家养老、社区自治功能发挥和公共法律服务等市区重点工作开展调查研究,提出意见建议;配合市人大常委会对9部法律法规征询意见。

(三)履职特点及成效

一是建立健全规章制度,促进工作规范化。为进一步规范专门委员会工作,加强专门委员会建设,保证其依法履职,20173月,区人大各专门委员会根据宪法、地方组织法等法律规定,结合委员会工作实际,分别制定了工作规则和会议制度。20176月,区人大常委会参照市区人民代表大会、人大常委会议事规则和主任会议议事规则,在借鉴区外人大工作经验的基础上,结合各专门委员会履职实际,制定了《北京市东城区人民代表大会专门委员会工作规则(试行)》,从法律依据、组织原则、工作职责、专委会组成、专委会会议、自身建设、专委会工作机构等方面做出规定,实现了对区人大专门委员会规范化、制度化建设的初步探索。

二是强化学习调研,夯实履职基础。为有效提高专门委员会组成人员的履职能力和水平,提高专门委员会工作质量,区人大各专门委员会坚持开展会前学法,重点围绕宪法和与本专门委员会工作密切相关的法律法规、规章制度等进行集体学习。坚持定期开展专题培训,围绕党的创新理论、全区中心工作和重点任务、专业领域知识组织专题讲座。特别是在今年建设和推广人大预算联网监督系统的第一年,财政经济委员会围绕系统功能、模块使用等内容开展专题培训,各专门委员会运用预算联网监督系统完成了对2020年部门预算编制的初审工作,实现预算监督工作向大数据、智能化迈进。坚持每年组织委员赴外省考察调研,学习理论实践创新成果,交流借鉴好经验好做法。依托代表集中培训、“代表大讲堂”等活动,组织委员自主选择专题讲座,丰富专业知识、拓宽工作思路、交流学习感悟。坚持为委员提供相关文件材料,确保委员及时全面了解区情、掌握人大工作动态。

三是发挥专业优势,提高审议质量。区人大各专门委员会积极发挥专业优势,加强与对口部门的联系,围绕常委会和主任会议听取、审议的议题深入开展调查研究,精准指出存在问题,提出切实可行的对策和建议,不断提高审议质量。财政经济委员会始终把区域经济发展和社会普遍关注的突出问题作为监督重点,贯彻新发展理念,落实关于减量发展、创新发展、高质量发展、以人民为中心的发展要求,围绕疏解整治促提升、优化营商环境、楼宇经济发展等工作开展监督,对区政府“十三五”规划纲要部分指标调整方案进行初步审查,提出初步审查意见,为区人大常委会审议打下坚实基础。法制委员会紧扣深化司法体制改革的形势要求,以保障和改善民生为监督重点,听取区法院、区检察院专项工作报告,促进司法机关提高司法公信力,促进社会主义法治建设;围绕居家养老、社区自治和公共法律服务等工作开展专题调研,促进区政府提升社会公共服务能力和水平,真正解决民生实事。教科文卫体委员会根据议案类别,成立督办小组,围绕促进我区教育文化卫生事业发展,不断满足人民群众对美好生活的需要,针对学前教育学位短缺、非遗保护传承不够、青少年体质健康下降等问题开展调研视察,积极探索、大胆创新,提出一系列针对性强、可行性高的审议意见。城建环保委员会围绕“一条主线,四个重点”战略任务,紧扣人民群众普遍关注的城市建设、城市管理、环境保护等热点难点问题开展监督,促进区政府加强城市精细化管理、大气污染防治、小区物业管理等工作,人民群众生活环境得到改善,生活质量不断提升。

二、专门委员会自身建设存在的主要问题

通过调研了解到,对标新时代对人大工作提出的新要求,对标市委、区委第五次人大工作会议对人大工作作出的新部署,专门委员会的自身建设还存在一些问题。主要是:

(一)委员履职不均衡

区人大各专门委员会委员是从区人大代表中产生的,除按代表法的要求履行代表职务外,还要履行好委员的职务,这既是责任,也是义务。目前,在实际工作中存在着委员履职不平衡的现象,多数委员能够正确处理好履职与本职工作的关系,积极参加会议和调研视察等活动,但有的委员在会议纪律和履职责任心方面有待进一步强化,平时缺少学习调研、经常缺席会议和活动、请假不履行正规手续、审议发言不积极,直接影响专门委员会的工作水平和质量。据统计,各专门委员会会议出席率均在50%以上,能够确保会议正常召开,但调研、视察等其他活动出席率较低,特别是财政经济委员会、教科文卫体委员会和城建环保委员会的出席率较低,且每个专门委员会中都有2-5名委员的年度出席率低于20%。之所以出现这种情况,主要原因在于:一是委员依法履职的意识还不够强,不能将委员的职务和职责摆在重要位置。二是专职委员比例较低,目前每个专委会至多设两名专职委员,兼职委员往往将更多时间精力投入到其本职工作中,不能很好地兼顾人大工作。三是对委员履职管理监督不够严格,虽然在专门委员会工作规则中对委员履职提出了一些要求,但现实层面执行得不够好,委员履职档案、述职、履职情况通报、考核评价等制度还没有建立起来,委员缺少履职压力。

(二)专业优势有待进一步发挥

在协助区人大及其常委会监督“一府一委两院”依法行政、公正司法过程中,提出的意见建议专业性不够。主要原因在于:一是组织结构薄弱,多数委员涉猎的专业领域与专门委员会实际工作需求契合度不够,如财经委员会中从事经济方面工作的专家学者较少,兼顾经济法律方面的复合型委员更加稀缺;教科文卫体委员会委员的专业结构比例失衡,严重偏向教育方面,其他方面委员人数极少。二是学习培训不经常、力度不够,委员对人大业务及有关法律法规、专业知识还不熟悉,听汇报、做调研容易浮于表面,难以挖掘深层次问题,提出高质量专业性强的意见建议。

(三)缺乏刚性监督力度

目前,在监督工作中存在弹性监督多、刚性监督少,程序性监督多、实质性监督少,监督过程中讲成绩多、讲问题少的现象,监督力度不大。主要原因在于:一是监督方式较为单一,一般只是采取调研视察、听取汇报的方式,不能根据监督的实际情况协助区人大及其常委会综合运用询问、特定问题调查、聘请第三方评估等刚性手段。二是调查研究不够深入,座谈、听取汇报多,直接深入基层实地考察、了解情况少,调研针对性不强,带着问题下去、带着办法上来做得还不够,走马观花多、深入分析少。三是督办落实不到位,存在重交办、轻督办,重过程、轻结果,满足于一般性督办的情况,对难点问题、涉及部门多的问题,重点研究和督促解决不够,督办效果有待提高。

三、对加强专门委员会自身建设的建议

新形势新任务对人大及其常委会工作提出了新的更高要求,要加强人大专门委员会自身建设,推动专门委员会工作迈上新台阶。

(一)加强学习培训,增强履职意识和能力

创新培训方式,定期组织学习,系统制定计划、科学设置内容,通过学习培训,提高委员对人民代表大会制度性质、地位、作用,委员的权利与义务、地位与作用,以及如何履行委员职务等问题的认识,增强制度自信、增强责任感使命感,激发履职热情。通过邀请市人大对口分管领导进行专题指导,邀请专业领域专家学者作专题辅导报告,组织委员到区外学习考察等,不断优化知识结构,提升专业能力。

(二)优化人员结构,提升专业化水平

党的十八大报告指出,健全国家权力机关组织制度,优化常委会、专委会组成人员知识和年龄结构,提高专职委员比例,增强依法履职能力。专门委员会工作具有法定性、专业性、经常性和权威性等特点,要认真分析代表的专业知识、学历背景、履职能力,促进专门委员会组成人员专业化,保证大部分委员精通委员会工作业务,熟悉相关领域的法律法规和政策知识,使专门委员会的审议质量更高,更能突出专门委员会“专”的优势。提高专门委员会中专职委员比例,配齐配强专职委员,保证专门委员会组成人员的专业化、专职化,增强专委会工作的生机和活力。探索在专门委员会中成立专业代表小组,吸收相关领域代表参加,更广泛地凝聚专业力量、发挥专业特长,提高专委会工作质量。探索由常委会、主任会议聘任相对固定的顾问组,或根据工作需要在工作开展期间聘请顾问做针对性咨询,顾问由相关领域的专家学者或从事过相关工作的资深的实际工作者担任,以进一步提高专委会的专业化水平。

(三)  建立健全制度,加强履职管理监督

建立专门委员会组成人员履职档案,完善履职登记制度,制定代表履职监督管理制度,对委员出席会议、审议报告、提出建议、参加学习培训和视察调研等情况,进行登记、考核,推行履职情况通报和年终述职制度。对于积极履职、提出高质量意见建议的委员,要充分利用人大网站、东城人大杂志、微信公众号等进行宣传,进一步激发委员履职积极性。对于履职不力和不能履职的委员,研究探索提醒、约谈和退出机制,即:对委员因本职工作过于繁忙而影响正常履职的,要及时提醒;对未经批准一年内多次不参加专委会会议的,未经批准经常不参加活动的,常年不提出议案建议也不发表审议意见的,且经多次提醒仍没有改善的,要严肃约谈;各专门委员会要向区人大常委会报告委员年度履职情况,对履职不好的委员将在常委会上进行通报,对届内通报的委员适当考虑予以劝退,建议主动辞去委员职务,让真正有志于专委会工作的代表成为专门委员会委员,发挥其应有作用。

(四)强化监督刚性,提高工作实效

结合工作实际,与时俱进、创新发展,综合运用听取和审议“一府一委两院”工作报告、组织视察调研、进行质询询问、开展特定问题调查等多种监督方式,不断强化监督刚性。坚持以问题为导向,加强实地走访,深入一线、深入基层、深入群众调查研究,广泛收集意见建议,多角度、多层次了解实情,掌握更多第一手资料,找准存在的突出问题。提出的审议意见、执法检查报告应落实市委、区委人大工作会议关于“问题和原因部分不少于三分之一,解决问题的举措部分不少于三分之一”的要求。加强持续监督和跟踪监督,促进人大及其常委会的决议决定和审议意见得到切实落实。

(五)增强服务意识,创造良好履职环境

区人大及其常委会、各专门委员会办公室要不断强化为委员履职服务的意识,努力为委员履职提供有力保障。每年年底前,拟定下一年度的工作安排,确定专委会会议及各项活动的时间,便于委员提前安排好人大工作与本职工作,避免冲突。对于临时召集的会议和活动,要尽量提前将时间、内容等告知委员,并提供相关参阅资料,供委员做好审议准备。创建菜单式活动清单供委员选择,提高委员参与度。积极主动经常性地走访委员及其所在单位,听取委员意见建议,争取委员所在单位的支持。畅通与“一府一委两院”、街道及相关单位的联系渠道,为委员履职创造有利条件。密切常委会办事机构和委员的联系,加强工作和情感的沟通交流,增强凝聚力。